上海2017年7月12日電 /美通社/ -- 近日(ri)，魔(mo)方生活服(fu)(fu)務集團副總裁(cai)李亮(liang)接受《勞(lao)動報》采訪，探(tan)討上海服(fu)(fu)務業藍領最憂心的(de)居(ju)住問題。以下部分摘自原(yuan)文：

近年來，服(fu)務(wu)(wu)業是社會(hui)經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)重要組成部分(fen)，發展(zhan)迅(xun)猛。根據(ju)上海市2016統計年鑒的(de)(de)數(shu)據(ju)，2015年全市第三(san)產(chan)業（服(fu)務(wu)(wu)業）從業人(ren)員為855.7萬人(ren)，較2014年增加了2%。在服(fu)務(wu)(wu)業的(de)(de)從業人(ren)員中，快遞小哥、家政保(bao)姆、餐(can)館服(fu)務(wu)(wu)員、互聯網客服(fu)等一線藍(lan)領(ling)職(zhi)工(gong)人(ren)數(shu)眾多，他們一般從外地(di)來滬(hu)打工(gong)，辛苦的(de)(de)工(gong)作(zuo)為市民日常生活帶來了極大(da)的(de)(de)便利，然而，這一群(qun)體的(de)(de)居(ju)住狀況參差不齊，其中有一部分(fen)人(ren)群(qun)的(de)(de)居(ju)住不容樂(le)觀。

9號(hao)樓公寓住戶生活場景

存在三種常見居住方式

勞動報(bao)記者實(shi)地調查發現(xian)，目前服務業藍領居(ju)住(zhu)有三種常見的方式(shi)。

其(qi)一，是租住(zhu)在“城中村”、臨時房、小(xiao)區地下室(shi)中，這些(xie)居(ju)住(zhu)空(kong)間普(pu)遍環境較為簡陋；

其二，是一些中小餐飲企業、美(mei)發(fa)店的員工，通過“群租”的方式(shi)解(jie)決居住；

第三，隨著長租公寓市(shi)場的(de)崛起，較為干凈整潔的(de)藍領公寓充實進了市(shi)場，頗受到一些(xie)互聯網(wang)企業和從(cong)業者的(de)追捧。

無奈選(xuan)擇“城中(zhong)村”、“群租(zu)房(fang)(fang)”，只是(shi)因為(wei)價格便宜；他們也曾向往(wang)政府推出的公租(zu)房(fang)(fang)，但(dan)是(shi)僧多粥少讓他們望房(fang)(fang)興嘆；還有如雨后春筍般(ban)出來的“藍領公寓”，但(dan)因為(wei)有B2B的性質，對(dui)于藍領個人租(zu)客也是(shi)一房(fang)(fang)難求(qiu)。

上海統計(ji)局的(de)相關調查也顯(xian)示，住房問題是外(wai)來(lai)工留滬的(de)第一(yi)大問題，64.4%的(de)受訪者表示“需要協助”。

引國家和上海地方政府關注

安居才(cai)能樂業(ye)(ye)，事實上(shang)上(shang)海有(you)關政府(fu)(fu)部門(men)一直關注著這一人(ren)群的(de)居住(zhu)問題。2013年3月(yue)出(chu)臺的(de)滬府(fu)(fu)辦20號文就明確，“鼓勵有(you)條(tiao)件的(de)產業(ye)(ye)園區(qu)、企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、農村(cun)集體經濟組織等(deng)按照相關規定，建(jian)設公(gong)共（單(dan)位(wei)）租賃住(zhu)房，向(xiang)符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)來滬務(wu)工(gong)人(ren)員供(gong)應。”2016年3月(yue)出(chu)臺的(de)滬府(fu)(fu)辦11號文再(zai)次明確，“鼓勵符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)企(qi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)自建(jian)人(ren)才(cai)公(gong)寓（單(dan)位(wei)租賃房），向(xiang)職工(gong)出(chu)租。”

而(er)在(zai)國家(jia)層面(mian)，國務院(yuan)辦公廳去(qu)年(nian)發布了(le)(le)《關(guan)于加快培(pei)育和發展(zhan)住(zhu)房租賃(lin)市場的若干意見(jian)》，提出了(le)(le)“在(zai)城鎮穩定就業的外(wai)來務工(gong)人(ren)員、新(xin)就業大學生和青年(nian)醫生、青年(nian)教師等專業技術人(ren)員，凡符合(he)當地城鎮居民公租房準入條(tiao)件(jian)的，應納入公租房保障范圍。”

目前上海已經積極響應，上海的公租房準入條件中，不限本市戶籍，不設收入線和財產線。

對于如何進一步加快解(jie)決(jue)服(fu)務業藍領的居(ju)住(zhu)問(wen)(wen)題，上海(hai)易居(ju)房(fang)地產研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)房(fang)地產流通研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)所(suo)所(suo)長崔裴認為，政府應該搭好政策的框架，激活市場(chang)的活力來解(jie)決(jue)藍領的居(ju)住(zhu)問(wen)(wen)題；而上海(hai)市房(fang)地產科學研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)副院(yuan)長嚴容坦言，希望增加租賃房(fang)供應，多渠(qu)道開拓(tuo)房(fang)源。

“居住”已成申城服務業藍領煩心事 36%受訪藍領對居住現狀不滿意

據勞動(dong)報調查，在上海服務業藍領中，有(you)近四成(cheng)受訪者(zhe)對當(dang)下居(ju)住表(biao)示(shi)不滿(man)意。僅5%受訪者(zhe)表(biao)示(shi)很滿(man)意，較滿(man)意的(de)(de)有(you)14%，45%的(de)(de)受訪者(zhe)表(biao)示(shi)基本滿(man)意，不滿(man)意者(zhe)占比36%。

在私密性、上班近等各項指標中(zhong)(zhong)，受訪藍(lan)領最(zui)看重居(ju)住條件(jian)的依次是：離工作場所近、費用(yong)省、私密性、裝修配套硬件(jian)好，投票占(zhan)比依次是32%、28%、21%、19%。然而，這(zhe)些居(ju)住指標在現實(shi)中(zhong)(zhong)卻很難得到滿足。

上海(hai)(hai)交(jiao)大(da)國(guo)際(ji)與(yu)公(gong)共事務(wu)學院助(zhu)理教(jiao)授(shou)、中(zhong)(zhong)國(guo)城市治(zhi)理研究院助(zhu)理研究員沈洋(yang)博士曾于過(guo)去五年間，在上海(hai)(hai)市中(zhong)(zhong)心和城郊的六間餐廳(ting)對超過(guo)60位受(shou)訪(fang)者進行了(le)(le)訪(fang)談，并選擇其中(zhong)(zhong)一家大(da)型餐館當服務(wu)員，進行參與(yu)式觀察研究。她告訴勞動(dong)報記者，她造訪(fang)了(le)(le)部(bu)分(fen)受(shou)訪(fang)者在上海(hai)(hai)的住(zhu)所，包括員工宿舍、群(qun)租(zu)房(fang)和城中(zhong)(zhong)村等(deng)多(duo)種類型，情況不(bu)容樂(le)觀。

“當時，一(yi)家大型(xing)連鎖型(xing)餐廳的(de)(de)(de)(de)員(yuan)工(gong)宿舍(she)免住(zhu)宿費，一(yi)個月水(shui)電費為50元。一(yi)間宿舍(she)六(liu)個床位，廁所整個樓層共用，熱(re)水(shui)供應時斷時續。由于宿舍(she)靠近飯店(dian)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)心配送廚房與大型(xing)冷(leng)庫，每天凌晨4、5點(dian)卡車開始在(zai)(zai)附近出(chu)入，干擾員(yuan)工(gong)睡眠質(zhi)量。”沈洋(yang)介(jie)紹(shao)，還有就是城(cheng)中(zhong)村。“所有居住(zhu)在(zai)(zai)城(cheng)中(zhong)村的(de)(de)(de)(de)受訪者家中(zhong)都(dou)沒有獨立的(de)(de)(de)(de)廁所、廚房和(he)浴室(shi)。房屋人均(jun)面積約(yue)為10平方米，每間租(zu)金300到800元。她曾(ceng)走訪過市郊的(de)(de)(de)(de)莘(xin)北村和(he)市區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)白玉坊，這兩個農民(min)工(gong)聚居區(qu)(qu)集中(zhong)體(ti)現了城(cheng)中(zhong)村的(de)(de)(de)(de)典型(xing) -- 存在(zai)(zai)犯罪與火災(zai)隱患，它們都(dou)已被拆除，住(zhu)在(zai)(zai)其(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)農民(min)工(gong)也因此搬離。”

“居住(zhu)”已(yi)成申城服務業藍(lan)領煩心事

超六成受訪者“需要協助”解決住房問題

服務(wu)(wu)業(ye)(ye)是上海(hai)社會經(jing)濟發展的(de)重要(yao)組成部分，據(ju)(ju)市統計局數(shu)據(ju)(ju)顯示，2015年(nian)全市第(di)三產(chan)業(ye)(ye)（服務(wu)(wu)業(ye)(ye)）從業(ye)(ye)人(ren)員為855.7萬(wan)人(ren)，較2014年(nian)增加了2%；第(di)二產(chan)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)員為459.7萬(wan)人(ren)，較2014年(nian)減(jian)少了3.6%，原(yuan)有勞動力向服務(wu)(wu)業(ye)(ye)轉移，新增勞動力被其吸納的(de)現象明顯。

日漸龐大的(de)服務業藍領(ling)隊(dui)伍背(bei)后(hou)，“居(ju)(ju)住(zhu)難(nan)”的(de)問題同樣凸顯。勞動報記者隨(sui)機采訪(fang)了從事服務類(lei)行業的(de)31名(ming)藍領(ling)職工(gong)。其中(zhong)，“群租”達到13人(ren)；有(you)13人(ren)蝸居(ju)(ju)在環(huan)境(jing)簡陋(lou)的(de)“城中(zhong)村”和地下(xia)室等；有(you)兩人(ren)居(ju)(ju)住(zhu)在招待(dai)所(suo)；另有(you)兩人(ren)居(ju)(ju)住(zhu)在工(gong)廠自建的(de)員工(gong)房(fang)內。

沈洋博(bo)士告訴勞(lao)動報記者(zhe)，由于(yu)服(fu)務(wu)業(ye)經(jing)營場所數(shu)量多、規模小、地點分(fen)散，雇主較少為員工提供(gong)住(zhu)所，且(qie)考慮到上(shang)海(hai)較高(gao)的(de)租(zu)房(fang)(fang)和生活成本，這些外來從業(ye)人員通常只愿拿出(chu)收入(ru)的(de)20%用(yong)以支付房(fang)(fang)租(zu)。居(ju)住(zhu)場所多為老式小區、城郊結合部民房(fang)(fang)和“城中村(cun)”民房(fang)(fang)。這些居(ju)住(zhu)場所具有(you)費用(yong)低(di)、設施陳舊(jiu)、規劃不(bu)善等特點，容易出(chu)現群租(zu)現象，消(xiao)防和治安隱患(huan)較大，衛生環境(jing)臟、亂、差問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)。

服務業的(de)(de)從業人員(yuan)以外來務工者為主，數(shu)量龐大、結構復雜，對居住有剛(gang)性需求。根(gen)據沈(shen)洋(yang)的(de)(de)報告(gao)，上海統(tong)計局此前的(de)(de)調查結果(guo)顯示(shi)，住房問(wen)題(ti)是外來工留滬的(de)(de)第一大問(wen)題(ti)，64.4%的(de)(de)受訪者表示(shi)需要協助。

藍領公寓：干凈整潔，但一房難求

隨著長租公(gong)寓市場(chang)的崛起，較為干(gan)凈整潔的藍領公(gong)寓充實進了市場(chang)，頗受到一些互聯網(wang)企業(ye)和從業(ye)者的追(zhui)捧。

一間(jian)(jian)裝修一新的宿舍，6張(zhang)床(chuang)鋪，全(quan)新床(chuang)品，拉起簾子，還有一個小(xiao)小(xiao)的私人(ren)空間(jian)(jian)；床(chuang)下的寫字臺，可以放(fang)上(shang)電腦，擺(bai)設相(xiang)框。90后(hou)小(xiao)沈對目前的工作(zuo)很滿意(yi)，“公司提供(gong)環(huan)境(jing)那么好的宿舍，我沒有理由不好好干吶。”

在魔方公寓位于浦東的9號樓項目，勞(lao)動報記者見到了(le)正在宿舍休(xiu)息的(de)小(xiao)沈。說是宿舍，其實并(bing)非(fei)小(xiao)沈所在企(qi)業建(jian)造(zao)的(de)，而是開拓國內長租公(gong)(gong)寓(yu)市場的(de)企(qi)業魔方公(gong)(gong)寓(yu)建(jian)造(zao)的(de)藍(lan)領(ling)公(gong)(gong)寓(yu)。企(qi)業和(he)藍(lan)領(ling)公(gong)(gong)寓(yu)簽(qian)下合同(tong)，租下宿舍，解決(jue)員工的(de)住宿需求。

小(xiao)沈老家在江(jiang)蘇，現(xian)在是一家電子制造企業的(de)客服，月薪(xin)有4000元。“以前公司不(bu)包(bao)住(zhu)，我住(zhu)過(guo)群(qun)租房，便宜(yi)的(de)也(ye)得七八百(bai)，貴的(de)租金超過(guo)1000元/月，但休(xiu)(xiu)息、衛(wei)生都沒有保證(zheng)。”后(hou)來，小(xiao)沈把(ba)“包(bao)住(zhu)”納入找工作的(de)條件之一。“我年(nian)紀小(xiao)，薪(xin)水不(bu)高，不(bu)可(ke)能拿很(hen)多(duo)錢去租房。”小(xiao)沈現(xian)在所(suo)住(zhu)的(de)9號樓，平均床位(wei)在600元/月左(zuo)右，衛(wei)生、廚房、休(xiu)(xiu)息等(deng)公用區(qu)域有專人打掃。

9號樓公(gong)寓是魔方集(ji)團旗下主打B2B模式的(de)公(gong)寓品牌，提(ti)供了(le)(le)集(ji)中管理(li)的(de)多人居(ju)住空間解(jie)決(jue)方案，按照500-1500的(de)床(chuang)位月租價格來(lai)計算，人均(jun)日租金較(jiao)低(di)低(di)至16元。然(ran)而其產品和服務(wu)均(jun)突破了(le)(le)一般宿舍產品的(de)標(biao)準，不僅所有房間及床(chuang)位設置嚴格按照國家規定的(de)面積進行設計，更(geng)考慮到(dao)了(le)(le)多人居(ju)住的(de)隱私性和安全性。

魔(mo)方公(gong)寓(yu)副(fu)總(zong)裁李(li)亮介紹，9號樓藍領公(gong)寓(yu)項目更多(duo)的(de)客戶是(shi)星級酒(jiu)店、連鎖餐飲店等服務(wu)行業。“在居住管理(li)方面，目前我們(men)(men)只與單位(wei)簽訂合同，不接受個(ge)人租客申請。房租由承租單位(wei)繳納，租客的(de)個(ge)人信息也一并(bing)傳送給(gei)我們(men)(men)，由我們(men)(men)向當地相關部(bu)門報備(bei)。”李(li)亮表示，除了全門禁(jin)(jin)24小時監控，公(gong)寓(yu)還(huan)安(an)排了24小時人員(yuan)值班和定(ding)時巡房，同時每間宿舍都(dou)有煙感噴淋，整棟樓內都(dou)禁(jin)(jin)止(zhi)使(shi)用(yong)燃氣，并(bing)安(an)排專人每天查房，對違規用(yong)電的(de)情況立即沒收設(she)備(bei)并(bing)給(gei)予(yu)警告。

干凈、安全、價格實惠(hui)……不過(guo)由于藍領(ling)公(gong)(gong)寓(yu)屬于新生(sheng)事物，加(jia)之考慮到管(guan)理的方便程度，這幾個(ge)長租公(gong)(gong)寓(yu)都暫不接(jie)受個(ge)人租客申請(qing)，而是(shi)與(yu)企業簽訂合同，因(yin)此(ci)受惠(hui)的面(mian)比較有限。“這樣的規定使得一些自雇(gu)者（個(ge)體(ti)經營戶(hu)），例如小(xiao)型(xing)服(fu)務業企業的藍領(ling)等，被排除在外，而他(ta)們又(you)是(shi)城市生(sheng)活必不可少的組成部分。”

藍領公寓暫面臨“合法性危機”

長租(zu)公(gong)寓、或者更精確(que)地說是藍(lan)領宿舍型長租(zu)公(gong)寓的出現，令人(ren)憧(chong)憬(jing)，然而這一新生事物(wu)似乎也并不能快速擔負起解決藍(lan)領居住的重任。

據滬上(shang)一位長租公寓(yu)業(ye)內資深(shen)人(ren)士透(tou)露，盡(jin)管(guan)費用低、安全性好(hao)，但是上(shang)海市場上(shang)藍領公寓(yu)起(qi)步還不(bu)(bu)到一年(nian)，市場上(shang)可供房源數量并不(bu)(bu)多。“目前這個領域的品(pin)牌包括魔方(fang)公寓(yu)、安心公寓(yu)、V領地、來宿和(he)新起(qi)點(dian)，把(ba)排名(ming)前十(shi)(shi)的企(qi)業(ye)擁有(you)的房源加起(qi)來，估計也只(zhi)有(you)不(bu)(bu)到十(shi)(shi)萬(wan)套，以(yi)每套住4人(ren)算(suan)，可以(yi)解決的人(ren)數和(he)龐大的服(fu)務業(ye)藍領人(ren)數差距不(bu)(bu)小(xiao)。”

另一方面(mian)，藍領公(gong)寓(yu)本身正面(mian)臨(lin)政策瓶頸。首(shou)先，根據2014年(nian)修訂的(de)(de)(de)《上海(hai)市居住(zhu)(zhu)(zhu)房屋(wu)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃管(guan)理(li)辦法(fa)》，“出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)居住(zhu)(zhu)(zhu)房屋(wu)，每個房間的(de)(de)(de)居住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)數不得超過2人(ren)(ren)(ren)(ren)（有(you)法(fa)定贍養、撫養、扶養義(yi)務(wu)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)除外(wai)），且居住(zhu)(zhu)(zhu)使(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)均(jun)居住(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)積不得低于5平(ping)方米”，但(dan)(dan)目前長租(zu)(zu)(zu)(zu)式公(gong)寓(yu)多(duo)為4至8人(ren)(ren)(ren)(ren)間，如(ru)果改(gai)造成2人(ren)(ren)(ren)(ren)間，床(chuang)位月(yue)租(zu)(zu)(zu)(zu)金將(jiang)超過2000元，承(cheng)租(zu)(zu)(zu)(zu)單(dan)位和租(zu)(zu)(zu)(zu)客將(jiang)難以(yi)接受(shou)。其次，本市2015年(nian)出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)《市住(zhu)(zhu)(zhu)房保障房屋(wu)管(guan)理(li)局等七部門關(guan)于鼓(gu)勵社會各類機(ji)構代理(li)經(jing)租(zu)(zu)(zu)(zu)社會閑置(zhi)存量(liang)住(zhu)(zhu)(zhu)房試行意見的(de)(de)(de)通知》規定，閑置(zhi)存量(liang)房的(de)(de)(de)房屋(wu)屬性(xing)必須為居住(zhu)(zhu)(zhu)類，但(dan)(dan)長租(zu)(zu)(zu)(zu)式公(gong)寓(yu)使(shi)用(yong)房屋(wu)的(de)(de)(de)屬性(xing)以(yi)商(shang)用(yong)樓宇和企業廠房等為主，且缺乏非(fei)居住(zhu)(zhu)(zhu)用(yong)房改(gai)建改(gai)造為居住(zhu)(zhu)(zhu)用(yong)房的(de)(de)(de)標準，使(shi)得這些長租(zu)(zu)(zu)(zu)式公(gong)寓(yu)面(mian)臨(lin)“合(he)法(fa)性(xing)危機(ji)”。

公租房準入有門檻且供不應求

以往(wang)，解決中低收入群體的住房問題，政策(ce)型的保障房是(shi)(shi)一個(ge)重要的抓手。那么，目前上海的公租房是(shi)(shi)否能夠提供給服務業(ye)藍領工人？

勞(lao)動報(bao)記(ji)者就此采(cai)訪(fang)到(dao)了(le)市(shi)住(zhu)建委負責住(zhu)房保障方(fang)面的(de)人(ren)(ren)士，對方(fang)表示，一方(fang)面上海公租房的(de)價格(ge)只是(shi)“略低(di)于市(shi)場價”，并且(qie)有《上海市(shi)居(ju)住(zhu)房屋租賃管理辦法》嚴格(ge)限制(zhi)合租人(ren)(ren)數，對多人(ren)(ren)合租的(de)管理較為嚴格(ge)。因此對于收入有限的(de)藍領來(lai)說，可能依(yi)舊難以(yi)承擔。

其二(er)，本(ben)市(shi)公(gong)共租(zu)賃住(zhu)房準(zhun)入(ru)條件中規(gui)定(ding)“具有(you)本(ben)市(shi)常(chang)住(zhu)戶口，或持有(you)《上海市(shi)居住(zhu)證》和(he)連續繳(jiao)納社會(hui)保險金達到規(gui)定(ding)年(nian)限。”而對于大多數(shu)為外(wai)來務工人(ren)員的(de)(de)服務業藍領，經常(chang)會(hui)遇到非正常(chang)繳(jiao)納社保或者只簽訂短期(qi)的(de)(de)勞動合同，因此夠(gou)不上公(gong)租(zu)房的(de)(de)準(zhun)入(ru)門檻。

第三，近幾年(nian)(nian)上(shang)海公租(zu)房市(shi)場(chang)本(ben)身處于(yu)供不應(ying)求的狀(zhuang)態(tai)，加之今年(nian)(nian)供應(ying)市(shi)場(chang)的1萬套市(shi)籌(chou)公租(zu)房向“參與和服務本(ben)市(shi)科創(chuang)中心建(jian)設(she)的央企、高校(xiao)和科研院(yuan)所(suo)等”，導致普通的藍領需在同等條件下輪候或者PK，能否租(zu)得到是個問(wen)題。

專家建議

上海(hai)的(de)(de)(de)發展離不開服務業藍領，如何在現有局面下破解這一(yi)群體的(de)(de)(de)居住難題(ti)？對此勞動報記者專訪(fang)了三(san)位該領域的(de)(de)(de)專家，讓他們從(cong)土(tu)地、房源籌措(cuo)和住房保障的(de)(de)(de)層面談(tan)談(tan)破解之道。

“關(guan)注中低收入和住房困難群體，大力加強租賃(lin)住房體系(xi)(xi)建(jian)設(she)”，將成(cheng)為上海未來住房體系(xi)(xi)的一個重要思(si)路。

發展住房租賃市場高效解決藍領住房難

崔(cui)裴（上海(hai)易居房地(di)產研究(jiu)院房地(di)產流通(tong)研究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)博士）

美國(guo)曾經有一項調查發現(xian)，政府在(zai)(zai)住(zhu)房(fang)保障方面的(de)投入(ru)，可(ke)以替代政府在(zai)(zai)司法、醫(yi)療等方面的(de)支出。簡(jian)而言(yan)之，讓低收入(ru)者在(zai)(zai)居住(zhu)上(shang)有了保障，那么犯罪(zui)就會(hui)減少，衛生狀(zhuang)況就會(hui)得(de)(de)到改善。所以，政府在(zai)(zai)住(zhu)房(fang)保障上(shang)的(de)投入(ru)，從綜合效(xiao)應來看(kan)是值得(de)(de)的(de)。

對(dui)于上(shang)海(hai)目前存(cun)在的服務業藍領居住難的情(qing)況，其實也(ye)是(shi)(shi)需要政(zheng)府(fu)“投(tou)入”來解決(jue)，但(dan)是(shi)(shi)這種投(tou)入絕(jue)對(dui)不是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)本身投(tou)錢進行(xing)房地產開發，而是(shi)(shi)搭建好政(zheng)策的框(kuang)架。

我們在美國(guo)紐約考察時發現(xian)一(yi)個(ge)住(zhu)宅社區(qu)，其50%的(de)單元(yuan)按照(zhao)政府的(de)要求(qiu)“控制租金(jin)”，以(yi)(yi)出租給低收入(ru)者(zhe)。這(zhe)(zhe)個(ge)住(zhu)宅社區(qu)并不屬于國(guo)家或地方(fang)政府，而是(shi)屬于一(yi)個(ge)私人(ren)業(ye)(ye)主。那么有人(ren)會問(wen)，是(shi)什(shen)么讓這(zhe)(zhe)個(ge)業(ye)(ye)主犧牲(sheng)經濟利益呢(ni)？結(jie)果調(diao)查發現(xian)，政府給予(yu)了這(zhe)(zhe)個(ge)業(ye)(ye)主一(yi)系列的(de)政策“紅利”，比如說稅收的(de)減免、免息貸款、土地開發權轉讓范圍的(de)擴大等(deng)，綜合(he)這(zhe)(zhe)些“福利”，私人(ren)業(ye)(ye)主才心甘情愿(yuan)地以(yi)(yi)較(jiao)低的(de)租金(jin)出租房(fang)屋(wu)。

以往(wang)談到保障住房、解決低(di)收(shou)入者(zhe)的(de)居住，我們往(wang)往(wang)想到或者(zhe)率(lv)先提起的(de)是“讓(rang)政(zheng)府出(chu)資開發(fa)”。事實上，政(zheng)府主導(dao)的(de)效率(lv)并(bing)(bing)不(bu)高，而且也只有(you)像中國(guo)香港、新(xin)加坡這樣(yang)較小的(de)區(qu)域適(shi)合建造“公(gong)屋(wu)”、“組(zu)屋(wu)”以出(chu)租給低(di)收(shou)入者(zhe)。上海(hai)擁(yong)有(you)人口規模(mo)(mo)龐大的(de)外(wai)來(lai)務(wu)工群體，并(bing)(bing)且流動性強、管(guan)理難(nan)度大，是不(bu)適(shi)合套用他們模(mo)(mo)式的(de)。

所以在上(shang)海，發展(zhan)住房(fang)租(zu)賃是一種“更高級”的解決方法，可以迅速有(you)(you)效(xiao)地利用現有(you)(you)資源改善(shan)城鎮居(ju)民的居(ju)住狀況，其中就包括服務業藍領(ling)群體。

具體(ti)做(zuo)法：促進各(ge)類存(cun)量(liang)房(fang)屋轉化(hua)為(wei)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)；可否向住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)(zu)賃(lin)投(tou)資經(jing)營企(qi)業(ye)提(ti)供稅(shui)收、行政審批等(deng)方面的(de)優惠和便(bian)利(li)，對于各(ge)類租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)投(tou)資經(jing)營企(qi)業(ye)，將房(fang)屋及相關固定資產的(de)折舊費(fei)、維修費(fei)、物業(ye)費(fei)、投(tou)資利(li)息等(deng)經(jing)營費(fei)用(yong)納入企(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)稅(shui)基扣除項目；對于利(li)用(yong)存(cun)量(liang)工業(ye)廠房(fang)、經(jing)濟酒店(dian)等(deng)原非住(zhu)(zhu)(zhu)宅用(yong)房(fang)改建長租(zu)(zu)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)，可否考(kao)慮提(ti)供政策配套：如調(diao)整其(qi)水電等(deng)公用(yong)事業(ye)費(fei)收費(fei)標準(zhun)(zhun)，向普通居民住(zhu)(zhu)(zhu)宅標準(zhun)(zhun)看(kan)齊(qi)。

讓公租房戶型“小型化”

沈洋（上海交(jiao)大中國(guo)城市治理(li)(li)研究(jiu)院(yuan)助(zhu)理(li)(li)研究(jiu)員博士）

對于公租(zu)房(fang)政(zheng)策(ce)，在制定層面與實際執行中(zhong)存(cun)在斷(duan)層。上海的(de)案例表明，外來務工人員并不是該政(zheng)策(ce)的(de)主要受惠者(zhe)，公租(zu)房(fang)的(de)主要受惠者(zhe)是外來高技術人才。

政(zheng)府(fu)可以協助(zhu)雇(gu)(gu)主(zhu)提(ti)供員(yuan)(yuan)工(gong)宿(su)舍。由(you)政(zheng)府(fu)出資為(wei)農民工(gong)建造保障(zhang)性(xing)住(zhu)房未必是較(jiao)佳方案，因(yin)為(wei)雇(gu)(gu)主(zhu)可能比雇(gu)(gu)員(yuan)(yuan)更了(le)解員(yuan)(yuan)工(gong)需求，由(you)雇(gu)(gu)主(zhu)管理宿(su)舍效率很可能更高。政(zheng)府(fu)可以扮演(yan)其(qi)他角色，例如與企業合作，鼓勵(li)雇(gu)(gu)主(zhu)提(ti)供夫妻宿(su)舍等，并給予(yu)企業退(tui)稅、免稅、現金補貼(tie)等優惠措施(shi)。由(you)于農民工(gong)群體的多樣性(xing)，為(wei)農民工(gong)提(ti)供住(zhu)房應該(gai)因(yin)地因(yin)人制宜。

此(ci)外，反思公(gong)租(zu)房(fang)的分(fen)布和(he)結(jie)構設計。比(bi)如，目(mu)前最小面積的公(gong)租(zu)房(fang)為(wei)34平方米(mi)的一居室。政(zheng)府可以建一部(bu)分(fen)有公(gong)用廚(chu)房(fang)和(he)浴室的宿舍(she)，將租(zu)金降低至外來(lai)務工人員(yuan)可以負擔的水(shui)平。

同時建議(yi)將(jiang)長租(zu)式(shi)(shi)公寓納入本(ben)(ben)市公租(zu)房(fang)保障體(ti)(ti)系。盡管本(ben)(ben)市現(xian)行的(de)公租(zu)房(fang)政策(ce)(ce)覆蓋了外(wai)來務工人(ren)員，但在實際操作(zuo)中該(gai)群(qun)體(ti)(ti)仍(reng)較難享受政策(ce)(ce)福利(li)。鑒(jian)于此，建議(yi)在政策(ce)(ce)設(she)計上(shang)，將(jiang)長租(zu)式(shi)(shi)公寓作(zuo)為(wei)特殊(shu)類型，納入本(ben)(ben)市公租(zu)房(fang)保障體(ti)(ti)系，通過(guo)政府購買服務、財(cai)政轉移支付等(deng)方式(shi)(shi)對經營(ying)企(qi)業(ye)予以(yi)政策(ce)(ce)和(he)資金上(shang)的(de)扶(fu)持，降低企(qi)業(ye)運營(ying)成本(ben)(ben)，使之惠及更多的(de)外(wai)來服務業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)員。

有條件的產業園區鼓勵企業配建租賃房

嚴榮（上海(hai)市房地(di)產科(ke)學研究院(yuan)副院(yuan)長博士(shi)）

上海這(zhe)樣(yang)的(de)特大型城市，對于解決藍領住(zhu)房(fang)問(wen)題沒有(you)“一招鮮”。但是(shi)，目前比較集中的(de)問(wen)題是(shi)沒有(you)相(xiang)應的(de)住(zhu)房(fang)產品供應，這(zhe)個癥結(jie)可以通過(guo)三方(fang)面的(de)渠道進行改善(shan)。

其一(yi)，是有(you)條(tiao)件的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)配建“職工(gong)宿舍(she)”或“藍領公寓”。其實在2016年3月，上海出(chu)臺的(de)(de)關于《進(jin)(jin)一(yi)步完善本市(shi)住房市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)和保障體(ti)系(xi)促進(jin)(jin)房地產(chan)(chan)市(shi)場(chang)平穩健康發展若干意見》中就曾(ceng)提(ti)出(chu)“多渠道籌措人才公寓住房”，其中明(ming)確，“產(chan)(chan)業(ye)類工(gong)業(ye)用地配套建設租(zu)(zu)賃房等生活服(fu)務設施(shi)的(de)(de)，其建筑(zhu)面積占項目總建筑(zhu)面積的(de)(de)比(bi)例從7%提(ti)高到不超過15%”。從中不難(nan)看出(chu)，產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)配建“租(zu)(zu)賃房”的(de)(de)上限提(ti)高了一(yi)倍，說(shuo)明(ming)政府已經意識(shi)到了藍領職工(gong)居住難(nan)這一(yi)問(wen)題。

其二，允(yun)許(xu)改建房(fang)屋用(yong)于(yu)租賃(lin)。國務院辦公廳去年(nian)出臺的(de)(de)《關于(yu)加快培育(yu)和(he)(he)發展住房(fang)租賃(lin)市場的(de)(de)若(ruo)干意(yi)見》指(zhi)出，“允(yun)許(xu)將(jiang)商業用(yong)房(fang)等按規定(ding)改建為(wei)租賃(lin)住房(fang)，土(tu)(tu)地使用(yong)年(nian)限和(he)(he)容積率不變，土(tu)(tu)地用(yong)途調整為(wei)居住用(yong)地。”不過，此條(tiao)例(li)目前(qian)在(zai)上海還(huan)沒有可以執行的(de)(de)細則，具體實施還(huan)要(yao)根據上海實際情況。

另外，是(shi)否可以探索利(li)用(yong)農村集(ji)(ji)體(ti)用(yong)地(di)建(jian)(jian)面向藍領(ling)工人的租賃房(fang)。例如北京今年(nian)(nian)就加(jia)大了集(ji)(ji)體(ti)土(tu)地(di)建(jian)(jian)公租房(fang)的步伐，并提出在未(wei)來5年(nian)(nian)，將在1300公頃(qing)的土(tu)地(di)上建(jian)(jian)設(she)50萬套公租房(fang)，土(tu)地(di)將主要(yao)通過集(ji)(ji)體(ti)建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)解決(jue)。

注：本文轉載于2017年7月7日《勞動報》，原文鏈接：//wap.51ldb.com/ldb/node37620/n46061/u1ai343441.html?from=message&isappinstalled=0

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