北京2020年11月27日 /美通社/ -- 近年來(lai)，我國營(ying)商環(huan)境明(ming)顯改(gai)善(shan)。在過去兩年里，中國在世界銀行《營(ying)商環(huan)境報告》中的排(pai)名從2018年的第78位(wei)躍(yue)升至2020年的第31位(wei)，連續兩年躋(ji)身全(quan)球改(gai)革步伐最快的前(qian)十(shi)個經濟(ji)體之列(lie)，但仍存(cun)在一(yi)些短(duan)板和薄弱(ruo)環(huan)節。

特(te)別是(shi)受(shou)新冠肺(fei)炎疫情(qing)等影響，企業經(jing)營困難凸顯，亟需進一步聚焦市場(chang)(chang)主體關切，尋求改革的辦法(fa)破解企業生產經(jing)營中的堵點痛點，強化為市場(chang)(chang)主體服務，加快打(da)造市場(chang)(chang)化法(fa)治化國際(ji)化營商環境。

2020年1月1日，由國務院發布的《優化營商環境條例》正式實施，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境。各級政府非常重視，紛紛出臺了各級地方政府的營商環境條例。在這樣的整體環境下，為持續深化“放管服”改革優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展內生動力，11月26日，在環(huan)球網參與主辦的(de)“2020環球(qiu)趨勢(shi)大會”上，30余位(wei)發(fa)言嘉(jia)賓圍繞(rao)中國地方政府、企業、投(tou)資者如何應對國際格局變化，把握時代發(fa)展(zhan)趨勢(shi)，做好“十四(si)五”開局，聚焦(jiao)自身發(fa)展(zhan)方向(xiang)，從以下四(si)個緯度(du)來解讀這次內容。

布局：產業鏈為什么是重中之重？

在招商引資中(zhong)，人們(men)多鐘情于(yu)大(da)企(qi)業(ye)(ye)，希望“引一(yi)(yi)企(qi)、活(huo)全(quan)局”，觸(chu)發“鲇魚效應”，激活(huo)整個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈。中(zhong)國(guo)人民大(da)學副校長(chang)劉元(yuan)春(chun)認(ren)為，完整的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，關(guan)乎吸引力(li)、競爭力(li)，一(yi)(yi)個(ge)國(guo)家如果想要(yao)從全(quan)球產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈、價(jia)值鏈的(de)低端向高(gao)端進化，一(yi)(yi)個(ge)很重要(yao)的(de)前提就是營商環境要(yao)有大(da)幅度的(de)提升(sheng)。

從學術的(de)角度(du)出(chu)(chu)發(fa)，劉元春分析指(zhi)出(chu)(chu)，要(yao)想(xiang)實施以“國際國內(nei)大循環為主體(ti)，國內(nei)國際循環相互促(cu)進”的(de)發(fa)展(zhan)新(xin)格局，進行(xing)產業基礎高端化(hua)(hua)、產業鏈高級化(hua)(hua)的(de)變化(hua)(hua)，要(yao)在政府改(gai)革上(shang)做足文章，要(yao)真正將五中全會所(suo)給出(chu)(chu)的(de)“建(jian)立(li)有為政府和有效市場”作為關(guan)鍵(jian)點深化(hua)(hua)改(gai)革、全面(mian)突破，使各(ge)個地方從傳統的(de)招(zhao)商引資競爭中過(guo)渡到營商環境競爭新(xin)階段(duan)。這對于(yu)產業鏈的(de)重新(xin)布(bu)局和國內(nei)產業鏈安全性(xing)建(jian)設(she)、產業鏈的(de)高端化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)至關(guan)重要(yao)。

從媒體的(de)(de)角度，環(huan)(huan)球時報社(she)副總編(bian)輯蔣安全(quan)指出，我國(guo)擁(yong)有(you)全(quan)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)最大也最具活力(li)的(de)(de)市場，擁(yong)有(you)全(quan)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)最完整(zheng)的(de)(de)產業(ye)鏈，如今又擁(yong)有(you)全(quan)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)最安全(quan)的(de)(de)生產消費環(huan)(huan)境(jing)(jing)，我國(guo)擁(yong)有(you)全(quan)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)最好的(de)(de)營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)硬件(jian)，沒有(you)之一(yi)(yi)(yi)。但(dan)蔣安全(quan)也認為，在(zai)軟件(jian)上(shang)我國(guo)照世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)流水(shui)平還(huan)有(you)一(yi)(yi)(yi)定(ding)差(cha)距(ju)，但(dan)這(zhe)種差(cha)距(ju)也在(zai)迅速(su)縮小。如今我們的(de)(de)地方政府、智庫、企業(ye)等都在(zai)積極發揮自己(ji)的(de)(de)作用(yong)，為我國(guo)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步改善(shan)營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)特別(bie)是“軟環(huan)(huan)境(jing)(jing)”集智獻策，建(jian)功(gong)出力(li)。

環球網總經理(li)單成彪呼(hu)(hu)吁，在新(xin)冠疫情肆虐全球的當下(xia)，經濟復蘇與(yu)持續發(fa)展呼(hu)(hu)吁營商環境的創新(xin)優(you)化、深度優(you)化，增加抗風險能力(li)，為(wei)企業與(yu)經濟的長遠(yuan)發(fa)展保(bao)駕護(hu)航。

從專業機構的(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來看，中誠信集團董(dong)事長毛振(zhen)華(hua)認為，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)好壞直接影(ying)響了一個地區發(fa)展動能的(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)弱(ruo)，市場(chang)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)興(xing)衰，生產要素的(de)(de)(de)(de)(de)聚散(san)。國內不同地區、不同企(qi)業主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)競爭，主(zhu)要是在營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)框架下展開，全(quan)世(shi)界國家(jia)與國家(jia)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)競爭也是營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭。

從法(fa)(fa)律的角度(du)來看，中央黨校政法(fa)(fa)部民(min)商經濟法(fa)(fa)室主任(ren)、教授王(wang)偉(wei)強調(diao)，民(min)法(fa)(fa)典是構建法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)(hua)營商環境的重要基(ji)礎。首(shou)先，民(min)法(fa)(fa)典是市(shi)場經濟基(ji)本法(fa)(fa)；其(qi)次，民(min)法(fa)(fa)典優(you)化(hua)(hua)交易和投(tou)資環境；最(zui)后，民(min)法(fa)(fa)典為依法(fa)(fa)行政提供基(ji)本遵循。

實踐：高質量區域該如何布局？

一(yi)個完(wan)整有(you)力(li)的(de)(de)產(chan)業鏈(lian)，不僅可(ke)以(yi)降低企(qi)(qi)(qi)業成本，還(huan)可(ke)拓展(zhan)附加值(zhi)，增強(qiang)產(chan)業協(xie)同性、凝聚力(li)，提(ti)升企(qi)(qi)(qi)業抗風險(xian)能力(li)，是企(qi)(qi)(qi)業所期(qi)待的(de)(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)。產(chan)業鏈(lian)的(de)(de)完(wan)整與壯大，可(ke)推動關聯企(qi)(qi)(qi)業形成共(gong)生(sheng)、互(hu)生(sheng)、再生(sheng)的(de)(de)整體關系，為企(qi)(qi)(qi)業提(ti)供深耕(geng)細作的(de)(de)肥沃土壤(rang)。企(qi)(qi)(qi)業有(you)了用武之地、發(fa)展(zhan)空間，自(zi)然愿意(yi)扎下根來。就實(shi)踐來看，以(yi)貴陽為例，一(yi)個地方的(de)(de)產(chan)業鏈(lian)思維越(yue)強(qiang)，配套水平越(yue)高，其(qi)營商環(huan)境(jing)(jing)就會(hui)越(yue)好。

以(yi)浙江上(shang)虞區為例。上(shang)虞“一(yi)(yi)碼(ma)管地(di)”改革試點以(yi)PC端為基礎，以(yi)集資源(yuan)編碼(ma)、流程審批、數據整合、項目監管、信息共享(xiang)、決策輔助等功(gong)能(neng)為一(yi)(yi)體的自然資源(yuan)綜合管理(li)系統平臺。全(quan)區聚集2所應用型大學、13家大學研究院、24家院士(shi)工(gong)作站、26家省(sheng)級企(qi)業研究院，全(quan)社會(hui)研究和(he)試驗發(fa)展(zhan)經費(fei)支出占地(di)區生產(chan)總值2.98%，人才新(xin)政全(quan)省(sheng)一(yi)(yi)流，推進(jin)高質量發(fa)展(zhan)。

方向：產業鏈如何快速提升？

產(chan)業升(sheng)級離不開兩種勢(shi)能的推動，一是(shi)科技含量的提升(sheng)，二是(shi)金融資(zi)源的保證。

金融(rong)產業鏈的(de)(de)(de)合理和(he)有效利用，一方(fang)面(mian)可以有效解決企(qi)業資金短(duan)缺的(de)(de)(de)困難，另(ling)一方(fang)面(mian)可以解決中小企(qi)業沒(mei)有項(xiang)目、缺乏(fa)經(jing)營(ying)能力和(he)勞動能力的(de)(de)(de)問題。全(quan)聯(lian)并購公(gong)會創始會長(chang)、金融(rong)博物館理事長(chang)王巍表示，城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)營(ying)商環境(jing)也應該有包容性，形成豐富的(de)(de)(de)、多種產業協同(tong)的(de)(de)(de)經(jing)濟生(sheng)態(tai)。

金融體(ti)(ti)系離不開社會(hui)信(xin)(xin)用體(ti)(ti)系建設。商(shang)務部(bu)研(yan)究院信(xin)(xin)用研(yan)究所所長韓家平表示，2015年以來，信(xin)(xin)用建設與(yu)深化“放管(guan)服”改革和(he)(he)優化營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)的(de)實踐(jian)緊密結合，并逐(zhu)步探索(suo)出建立以信(xin)(xin)用為基(ji)礎的(de)新型監管(guan)機制(zhi)，使得(de)信(xin)(xin)用建設找到(dao)了(le)最重要的(de)應用場景和(he)(he)不斷自(zi)我完(wan)善的(de)土壤。“營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)四大(da)領域與(yu)信(xin)(xin)用建設四大(da)領域之間(jian)存(cun)在高度(du)契(qi)合的(de)一(yi)一(yi)對應關(guan)系，信(xin)(xin)用與(yu)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)之間(jian)是(shi)一(yi)種孿生和(he)(he)相互映(ying)射的(de)關(guan)系。在營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)所涉及的(de)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)性因素和(he)(he)條件當中，法治和(he)(he)信(xin)(xin)用是(shi)兩大(da)基(ji)石，直(zhi)接影(ying)響市場秩序(xu)和(he)(he)預期，法治是(shi)最重要的(de)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)，信(xin)(xin)用是(shi)最基(ji)礎的(de)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)。

營(ying)商(shang)環(huan)境的優(you)劣直接反(fan)映了(le)一(yi)個地區信用建(jian)(jian)設水平的高低，欲優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境必須加強信用建(jian)(jian)設，信用建(jian)(jian)設是(shi)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境的必由之路。”韓(han)家平說。 

營(ying)造良好(hao)的(de)(de)營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境，加(jia)強法(fa)治是(shi)必然要求。為(wei)了借助(zhu)法(fa)治力量為(wei)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)等市場主體(ti)營(ying)造更好(hao)的(de)(de)發展環(huan)境，中國近年(nian)來持續(xu)完善涉外(wai)(wai)(wai)法(fa)律體(ti)系。今(jin)年(nian)起正式(shi)實施的(de)(de)《外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投資(zi)法(fa)》，確立(li)了全面開放新(xin)格局下外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投資(zi)的(de)(de)基本制度框架(jia)，實行準入(ru)前國民待遇加(jia)負面清單管理制度，明確國家支持企業發展的(de)(de)各項政策同等適(shi)用于外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投資(zi)企業，強化(hua)(hua)對外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投資(zi)合(he)法(fa)權(quan)益的(de)(de)法(fa)律保護(hu)，完善法(fa)治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境，更好(hao)吸引、保護(hu)、管理外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投資(zi)。

政(zheng)府部門在優(you)化營(ying)商環境中，需要調(diao)整姿態、轉換視角，不能僅僅停(ting)留于(yu)扮演“服務員”的角色(se)，而要擔(dan)當(dang)起“組織者”的重任。相(xiang)比于(yu)企業，政(zheng)府部門有更(geng)宏(hong)觀(guan)、更(geng)強大的調(diao)控(kong)能力，需要從(cong)全產(chan)業鏈的視角多(duo)“為企業所不能為”。

珠(zhu)海金(jin)灣區副區長(chang)李(li)桃艷指(zhi)出，近(jin)年(nian)來，金(jin)灣區大力推進(jin)“減證(zheng)便民(min)”工作，以刀刃(ren)向內(nei)的自(zi)我革命，加(jia)強源頭清理和源頭管(guan)控，從(cong)根上(shang)解決不平(ping)等(deng)、不利于企業(ye)發揮發展的問題，牢固樹(shu)立為(wei)民(min)服務宗旨。此外，強化市場(chang)主(zhu)體保(bao)護意識，制訂完善公平(ping)競爭審(shen)查內(nei)部工作制度，建(jian)立企業(ye)風險隱(yin)患防范機制，保(bao)護企業(ye)創新創業(ye)行(xing)為(wei)。截止至2020年(nian)9月底，金(jin)灣有效發明專(zhuan)利1080件(jian)，同比增(zeng)長(chang)12.97%；申(shen)請商(shang)標數量(liang)總量(liang)1256件(jian)，同比增(zeng)長(chang)55%。

評價：營商環境指標如何計算？

作為擁有龐(pang)大數(shu)據(ju)庫的全(quan)國性企業征信和信用管(guan)理(li)風(feng)險機構，中(zhong)誠信征信有限公司常務副總裁、中(zhong)誠信研(yan)究(jiu)院院長(chang)張(zhang)英杰稱，“實踐表(biao)明，營(ying)(ying)商環境評價(jia)已經成(cheng)為準確評價(jia)營(ying)(ying)商環境狀況、深化推動營(ying)(ying)商環境持(chi)續改(gai)善的重要抓手(shou)。”

張英杰強調(diao)稱，地方政(zheng)(zheng)府在持(chi)(chi)續優化營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)過程(cheng)中，還有五個(ge)關鍵點(dian)需要關注：第(di)一是(shi)持(chi)(chi)續進行制度(du)(du)(du)創新，深化“放管服”改革(ge)和行政(zheng)(zheng)審批制度(du)(du)(du)改革(ge)，以降低制度(du)(du)(du)交易成本；第(di)二是(shi)持(chi)(chi)續優化政(zheng)(zheng)務環(huan)境(jing)，推(tui)動流程(cheng)改造，提升(sheng)政(zheng)(zheng)府服務能(neng)力和水平，持(chi)(chi)續降低企業的作業成本，提升(sheng)企業營(ying)(ying)商(shang)的便利度(du)(du)(du)；第(di)三是(shi)持(chi)(chi)續推(tui)動技術創新，加強信(xin)用(yong)信(xin)息共享，加大信(xin)息應用(yong)探索創新力度(du)(du)(du)；第(di)四是(shi)持(chi)(chi)續優化市場(chang)環(huan)境(jing)；最后(hou)是(shi)開展信(xin)息化營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)評(ping)價。

對于營(ying)商(shang)環境(jing)的(de)(de)(de)改(gai)善(shan)(shan)和(he)優(you)化，企業界的(de)(de)(de)感受是最(zui)(zui)明顯、最(zui)(zui)直接，更是持續(xu)優(you)化營(ying)商(shang)環境(jing)的(de)(de)(de)服務主(zhu)體(ti)和(he)受益對象，張英杰(jie)認為，為發揮營(ying)商(shang)環境(jing)評(ping)(ping)價對優(you)化營(ying)商(shang)環境(jing)的(de)(de)(de)引領和(he)督促作(zuo)用，尤其需(xu)要引入相對客觀中立的(de)(de)(de)第三方(fang)機(ji)構進行評(ping)(ping)估(gu)，這有利于建立和(he)完善(shan)(shan)以市場主(zhu)體(ti)和(he)社會公眾滿意度為導(dao)向的(de)(de)(de)營(ying)商(shang)環境(jing)評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)，為地區營(ying)商(shang)環境(jing)提供最(zui)(zui)具公正性的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)結果。

最后(hou)(hou)，張(zhang)英杰總結(jie)指出，第三方信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)管理機構作為(wei)(wei)提供信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服務(wu)(wu)的(de)核(he)心主(zhu)體，通過對政(zheng)府、企業、社會組織、個人等四類主(zhu)體的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息的(de)收集、信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價、信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修復等產品和(he)(he)服務(wu)(wu)，并且協(xie)助政(zheng)府進(jin)行(xing)事(shi)前、事(shi)中和(he)(he)事(shi)后(hou)(hou)全流程(cheng)的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)監管，以(yi)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)作為(wei)(wei)優化營(ying)商環境的(de)核(he)心和(he)(he)基礎(chu)因(yin)素，讓(rang)守信(xin)(xin)市場(chang)主(zhu)體可以(yi)在優惠政(zheng)策、財政(zheng)資金以(yi)及金融(rong)信(xin)(xin)貸、市場(chang)交易等方面得到更多機會，從而推(tui)進(jin)經濟的(de)高質量發展。