北京2012年7月2日電 /美通社亞洲/ -- 近日，中國紅十字會黨組書記、常務副會長趙白鴿就當前新時期紅十字會改革與發展陳述宏觀定位及具體舉措，以指導紅十字會下一步工作。

當(dang)前，我國既處(chu)于發展的(de)重要戰(zhan)略機遇(yu)期，又處(chu)于社會(hui)(hui)矛(mao)盾凸顯期。做好新(xin)時(shi)期的(de)紅十(shi)(shi)字(zi)會(hui)(hui)工作，意義重大(da)，任務艱巨。必須更(geng)加(jia)積極地參與國際紅十(shi)(shi)字(zi)運動，更(geng)加(jia)準確地把握當(dang)前紅十(shi)(shi)字(zi)會(hui)(hui)工作的(de)形勢(shi)和要求，更(geng)加(jia)有力地推進中國紅十(shi)(shi)字(zi)事業在(zai)新(xin)時(shi)期的(de)改革與發展。

從總體定位上看，中國紅(hong)十字(zi)事業是中國特色社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)事業的(de)(de)重(zhong)(zhong)要組(zu)成(cheng)部分，中國紅(hong)十字(zi)會(hui)(hui)(hui)是政府在人道(dao)(dao)工(gong)作領域的(de)(de)助手(shou)，是構建(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)和諧社(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要力量(liang)，推進(jin)精神文(wen)(wen)明建(jian)設的(de)(de)生力軍和我(wo)國民間(jian)外交的(de)(de)重(zhong)(zhong)要渠道(dao)(dao)。中國紅(hong)十字(zi)會(hui)(hui)(hui)將(jiang)圍繞(rao)人道(dao)(dao)使命，依托自身(shen)覆蓋面(mian)廣、動員力強、與群眾密(mi)切(qie)聯系的(de)(de)優(you)勢，廣泛參與到(dao)國家的(de)(de)經濟(ji)、政治、社(she)會(hui)(hui)(hui)、文(wen)(wen)化(hua)和生態的(de)(de)全面(mian)建(jian)設和發展中去，做出應(ying)有的(de)(de)貢獻。

從機構屬(shu)性上看，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)紅(hong)十(shi)(shi)字(zi)(zi)(zi)會(hui)(hui)開展(zhan)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)性來源于“三(san)重(zhong)賦(fu)(fu)權(quan)”。一是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府的(de)(de)(de)賦(fu)(fu)權(quan)。依(yi)據(ju)《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)(guo)(guo)紅(hong)十(shi)(shi)字(zi)(zi)(zi)會(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)(guo)(guo)突發(fa)事件應對(dui)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)各級紅(hong)十(shi)(shi)字(zi)(zi)(zi)會(hui)(hui)是(shi)政府在人道領域(yu)的(de)(de)(de)得力助(zhu)手，履行(xing)國(guo)(guo)(guo)內相關法(fa)(fa)(fa)律賦(fu)(fu)予的(de)(de)(de)職(zhi)責和義務(wu)(wu)。政府對(dui)紅(hong)十(shi)(shi)字(zi)(zi)(zi)會(hui)(hui)給(gei)予支(zhi)持(chi)和資助(zhu)，并對(dui)其進行(xing)監督；二是(shi)社會(hui)(hui)公(gong)眾的(de)(de)(de)賦(fu)(fu)權(quan)。根據(ju)民事委(wei)托(tuo)(tuo)或公(gong)益信托(tuo)(tuo)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律原(yuan)則，接(jie)(jie)受紅(hong)十(shi)(shi)字(zi)(zi)(zi)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)、志愿(yuan)者(zhe)以及企業、個人等(deng)社會(hui)(hui)主體的(de)(de)(de)委(wei)托(tuo)(tuo)賦(fu)(fu)權(quan)，履行(xing)人道主義受托(tuo)(tuo)人的(de)(de)(de)權(quan)利和義務(wu)(wu)，同時接(jie)(jie)受社會(hui)(hui)公(gong)眾、新(xin)聞媒體的(de)(de)(de)監督；三(san)是(shi)國(guo)(guo)(guo)際紅(hong)十(shi)(shi)字(zi)(zi)(zi)運(yun)動(dong)的(de)(de)(de)賦(fu)(fu)權(quan)。依(yi)據(ju)《日內瓦公(gong)約(yue)》及其附加(jia)議(yi)定書的(de)(de)(de)規(gui)定，履行(xing)國(guo)(guo)(guo)際人道法(fa)(fa)(fa)賦(fu)(fu)予的(de)(de)(de)職(zhi)責和義務(wu)(wu)。在遵循國(guo)(guo)(guo)際紅(hong)十(shi)(shi)字(zi)(zi)(zi)運(yun)動(dong)基本原(yuan)則的(de)(de)(de)前提下，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)紅(hong)十(shi)(shi)字(zi)(zi)(zi)會(hui)(hui)獨立自主地開展(zhan)工作，履行(xing)成員(yuan)(yuan)職(zhi)責，享有成員(yuan)(yuan)權(quan)利。

新的(de)歷史(shi)條件下，紅(hong)十(shi)字會被賦予了(le)新的(de)更高的(de)責任和(he)要(yao)求。必須清醒(xing)認識形勢(shi)和(he)挑戰，共(gong)同推進紅(hong)十(shi)字事業(ye)的(de)健(jian)康和(he)可持續發展。

(一)加快推進體制機制創新，為事業長遠發展提供有力支撐

體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)創(chuang)新主要涵(han)蓋三(san)個(ge)方(fang)面：一是(shi)處(chu)理(li)好(hao)與政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)關系(xi)，切實(shi)發揮好(hao)政(zheng)(zheng)府(fu)在人道(dao)工(gong)(gong)作領域的(de)(de)助手(shou)作用。重(zhong)點是(shi)從法律、規(gui)劃、政(zheng)(zheng)策、投入等多方(fang)面，爭取各級政(zheng)(zheng)府(fu)進一步的(de)(de)支持和(he)(he)保障力度(du)(du)(du)，并(bing)接(jie)受(shou)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)監督；二是(shi)加強由政(zheng)(zheng)府(fu)、社會組織、企業(ye)、媒體和(he)(he)公眾參與的(de)(de)合作伙伴關系(xi)。重(zhong)點是(shi)建立高效的(de)(de)工(gong)(gong)作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，健全相應的(de)(de)公開透明(ming)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)社會監督體系(xi)，促進利益相關方(fang)共同(tong)參與和(he)(he)支持紅十字事業(ye)；三(san)是(shi)著力改(gai)善系(xi)統(tong)內部的(de)(de)治理(li)結(jie)構和(he)(he)管理(li)制(zhi)度(du)(du)(du)。重(zhong)點是(shi)形成民主決策機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、高效的(de)(de)執行機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)全方(fang)位(wei)的(de)(de)監督機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，以及夯(hang)實(shi)基層組織建設、規(gui)范品牌(pai)管理(li)、完(wan)善會員和(he)(he)志愿(yuan)者制(zhi)度(du)(du)(du)、加強職業(ye)化人才建設和(he)(he)建立起(qi)嚴格的(de)(de)項目(mu)管理(li)和(he)(he)款物管理(li)制(zhi)度(du)(du)(du)等。

在頂層設計(ji)方面(mian)，我(wo)們(men)借助專家(jia)力量，啟動了(le)紅十字(zi)(zi)事業(ye)發(fa)展的戰略(lve)研究，并(bing)(bing)希望全面(mian)梳理(li)(li)和(he)(he)完善相(xiang)關的法律、規劃(hua)、政策和(he)(he)制(zhi)度，對未來(lai)一(yi)個時期(qi)紅十字(zi)(zi)會(hui)工作的定位、職責(ze)、體制(zhi)、品(pin)牌、人(ren)才、投入(ru)等多方面(mian)予以明(ming)確和(he)(he)保障(zhang)。在推(tui)進綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)方面(mian)，主動參與(yu)了(le)國(guo)(guo)家(jia)的社會(hui)組(zu)織綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)，并(bing)(bing)納入(ru)到國(guo)(guo)家(jia)“十二五”時期(qi)重點(dian)領域(yu)改(gai)(gai)革(ge)規劃(hua)(2011—2015年)和(he)(he)國(guo)(guo)務院2012年經濟(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)重點(dian)中。我(wo)們(men)將(jiang)圍繞管(guan)理(li)(li)體制(zhi)、治理(li)(li)結構、人(ren)才保障(zhang)、監督體系(xi)等重點(dian)議題(ti)和(he)(he)關鍵環節，開展先導性的改(gai)(gai)革(ge)研討和(he)(he)實踐。

(二)突出重點，切實做精做強核心業務

紅十字會(hui)的宗(zong)旨是保護人的生命和健康，核心業務(wu)大體上可以(yi)概括為“三(san)救(jiu)”(應(ying)急救(jiu)援、應(ying)急救(jiu)護、人道救(jiu)助)和“三(san)獻”(獻血液、獻造(zao)血干細(xi)胞、獻人體器官(guan)組織)。我們要(yao)更加突(tu)出(chu)重點，將核心業務(wu)做精、做實、做強。

一是完善紅十字應急救援體系。紅(hong)十(shi)字應急(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)體系(xi)是(shi)國家應急(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)體系(xi)的(de)(de)(de)重要(yao)組(zu)成(cheng)部分。爭取把紅(hong)十(shi)字應急(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)工作(zuo)納入(ru)各級政府災害應急(ji)(ji)(ji)響應體系(xi)，把紅(hong)十(shi)字備災救(jiu)(jiu)災中(zhong)心或物資庫(ku)建(jian)設(she)列入(ru)當(dang)地防災減災規劃；參與國家救(jiu)(jiu)災標準化體系(xi)的(de)(de)(de)研(yan)究和設(she)定；依(yi)托(tuo)志(zhi)愿人員建(jian)立包(bao)括災后搜救(jiu)(jiu)、水(shui)(shui)上(shang)救(jiu)(jiu)生(sheng)、醫療救(jiu)(jiu)護、應急(ji)(ji)(ji)供水(shui)(shui)、大眾衛生(sheng)、生(sheng)活(huo)賑濟、心理支持等(deng)在(zai)內的(de)(de)(de)各類專(zhuan)業(ye)化救(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍，提(ti)高(gao)民間救(jiu)(jiu)援(yuan)的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)化水(shui)(shui)平；爭取有關(guan)部門(men)為紅(hong)十(shi)字會(hui)(hui)組(zu)織社(she)會(hui)(hui)力量執行國內國際緊(jin)急(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)任務(wu)提(ti)供政策優惠和便利。

二是建立紅十字救護培訓的長效機制。救(jiu)(jiu)護培(pei)(pei)訓(xun)工作(zuo)是紅十字會的(de)(de)法定(ding)職責。要協調制(zhi)定(ding)規(gui)(gui)范化的(de)(de)技術標準、考核體(ti)系(xi)和(he)(he)發證管理制(zhi)度，建(jian)立健全統(tong)一、規(gui)(gui)范、健全的(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)體(ti)系(xi)，提升服(fu)務能力和(he)(he)質量；充分發揮紅十字會在(zai)公(gong)眾(zhong)救(jiu)(jiu)護培(pei)(pei)訓(xun)工作(zuo)中的(de)(de)主體(ti)作(zuo)用，協調推動在(zai)交通運(yun)輸、旅游、礦山(shan)、建(jian)筑、電力等行業(ye)中開展(zhan)救(jiu)(jiu)護培(pei)(pei)訓(xun)工作(zuo)。推動紅十字救(jiu)(jiu)護培(pei)(pei)訓(xun)工作(zuo)進社區、進農村、進學(xue)(xue)校、進企業(ye)、進機(ji)關，不斷提高應急(ji)救(jiu)(jiu)護知(zhi)識在(zai)群眾(zhong)中的(de)(de)普(pu)及率。在(zai)有條件的(de)(de)地方，爭取(qu)將(jiang)面向(xiang)居(ju)民、學(xue)(xue)生等群體(ti)的(de)(de)應急(ji)救(jiu)(jiu)護培(pei)(pei)訓(xun)納入基本公(gong)共服(fu)務范疇(chou)，由公(gong)共財政予以(yi)保障。

三是加強紅十字會的人道救助工作。繼續實施“紅(hong)十字博愛家園”等(deng)(deng)品牌項目和活(huo)動，在農村和社區(qu)大力開展以健康(kang)服(fu)務、大病救(jiu)助、扶貧(pin)幫困等(deng)(deng)為主(zhu)要內(nei)容的(de)社會救(jiu)助活(huo)動，完善(shan)城(cheng)鄉紅(hong)十字人道(dao)服(fu)務體系。積極探索興辦健康(kang)、養老等(deng)(deng)領域的(de)社會公益事(shi)業，提(ti)高紅(hong)十字會的(de)社會救(jiu)助能力。

四是進一步做好無償獻血、造血干細胞捐獻及遺體器官捐獻工作。積(ji)極(ji)開展無償獻(xian)(xian)血的(de)(de)宣傳動(dong)員工(gong)作(zuo)，協(xie)同衛生部(bu)門(men)建(jian)(jian)立采、供血狀況(kuang)統(tong)計分(fen)析(xi)系統(tong)，建(jian)(jian)立供求預警機制。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)中華骨髓庫和(he)(he)地方分(fen)庫建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立對造血干細胞捐獻(xian)(xian)志愿者(zhe)的(de)(de)激勵(li)補(bu)償機制，不(bu)斷擴(kuo)大庫容量(liang)，提高(gao)管理的(de)(de)信息化和(he)(he)規范化水平。協(xie)同衛生部(bu)門(men)依法(fa)開展遺體(ti)、器官捐獻(xian)(xian)工(gong)作(zuo)，充分(fen)利用(yong)紅十(shi)字會(hui)作(zuo)為第(di)三(san)方的(de)(de)特(te)點，依托現有(you)的(de)(de)組織(zhi)網絡，發揮(hui)群眾工(gong)作(zuo)優(you)勢，探索(suo)建(jian)(jian)立起科學公正、規范高(gao)效，具有(you)中國特(te)色的(de)(de)人(ren)體(ti)器官捐獻(xian)(xian)體(ti)系。

五是積極參與國際人道主義援助及相關交流合作。參與國(guo)(guo)(guo)際紅(hong)十字運動(dong)，充分發揮紅(hong)十字會(hui)在人(ren)道外交(jiao)以及重大國(guo)(guo)(guo)際人(ren)道事件上的特殊作用。參與國(guo)(guo)(guo)家(jia)人(ren)道外交(jiao)應急機制(zhi)(zhi)和(he)國(guo)(guo)(guo)際救(jiu)援(yuan)協(xie)調機制(zhi)(zhi)，爭取納入國(guo)(guo)(guo)家(jia)對外援(yuan)助整體(ti)部署和(he)“南(nan)南(nan)合作”框(kuang)架。探索設立國(guo)(guo)(guo)際民間人(ren)道主義援(yuan)助基(ji)金，培養和(he)儲備紅(hong)十字會(hui)國(guo)(guo)(guo)際救(jiu)援(yuan)力(li)量。

(三)加強職業化和信息化，全面提升紅十字會的工作水平

未來一(yi)個(ge)時期(qi)紅(hong)十(shi)字會的改革與發展，將(jiang)以職業(ye)化和信息化作為戰略舉措。

在職業(ye)化(hua)方面，著眼于打造多(duo)(duo)層次、多(duo)(duo)領(ling)(ling)域、專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)職干部隊伍(wu)和會員志愿者隊伍(wu)。一是(shi)強化(hua)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源培訓和能力(li)(li)建(jian)設，包括加(jia)大與(yu)國(guo)(guo)際紅(hong)十字組織、其他(ta)國(guo)(guo)家紅(hong)十字會在人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源領(ling)(ling)域的(de)(de)合作與(yu)經驗分享，建(jian)立健全(quan)學習、激勵和多(duo)(duo)渠道培訓的(de)(de)機制；二是(shi)加(jia)大引進(jin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)力(li)(li)度，擴(kuo)大選人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)視野，通過競爭(zheng)上崗、公開選拔(ba)等(deng)多(duo)(duo)種方式延攬(lan)英才(cai)；三是(shi)深化(hua)干部人(ren)(ren)(ren)事制度改革(ge)，探索(suo)與(yu)專(zhuan)(zhuan)職人(ren)(ren)(ren)員、聘用(yong)人(ren)(ren)(ren)員、志愿者群體相適(shi)應的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)管理制度；四是(shi)團結一大批相關(guan)領(ling)(ling)域的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)家學者，形成高層次、寬領(ling)(ling)域的(de)(de)“智庫”，為紅(hong)十字會發展(zhan)提供(gong)智力(li)(li)支持。

在(zai)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化方面，將重點做(zuo)好綜(zong)合信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平(ping)臺建(jian)設(she)和信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)開工作。我們(men)將按照(zhao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)開原(yuan)則，及時(shi)、準確、全(quan)面公(gong)(gong)開公(gong)(gong)眾普遍關(guan)心、涉及捐(juan)贈者和受益(yi)者切(qie)身利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。將加快(kuai)捐(juan)贈信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平(ping)臺建(jian)設(she)，力求逐步形成從(cong)國家到省、地(di)、縣各級紅(hong)十(shi)字會(hui)的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)開網絡(luo)，主動接受包括政府、媒(mei)體、公(gong)(gong)眾等在(zai)內的(de)(de)(de)(de)全(quan)面監督。在(zai)此基礎上，中國紅(hong)十(shi)字會(hui)總(zong)會(hui)正在(zai)籌劃和推進信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)管理系(xi)統的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)。這一(yi)系(xi)統將圍繞建(jian)立綜(zong)合信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)集成、決(jue)策(ce)支持、綜(zong)合業務應用、信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)服務與發布(bu)等四個平(ping)臺，全(quan)面提(ti)升紅(hong)十(shi)字工作的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化水平(ping)。