北京2021年10月22日 /美通社/ -- 今年9月27日，《中國兒童發展綱要（2021-2030）》（以下簡稱新“兒綱”）正式公布，其中新增“兒童與安全”領域，并將“推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障”作為該領域的主要目標之一。在此背景下，由北京(jing)青少年法律援助與研(yan)究(jiu)中心主辦、北京(jing)大學社會化媒(mei)(mei)體研(yan)究(jiu)中心道路(lu)(lu)安(an)全媒(mei)(mei)體傳(chuan)播項(xiang)目組支(zhi)持的“保護兒童遠(yuan)離道路(lu)(lu)交通傷(shang)害”線(xian)上研(yan)討會于10月20日(ri)舉(ju)辦，邀請相關專家就新“兒綱(gang)”在預防和(he)減(jian)少兒童道路交通傷害(hai)方(fang)面主要內(nei)容、意義及未來實施措施進行探討。
多位兒童(tong)安(an)全(quan)領域專家(jia)表(biao)示(shi)，新“兒綱”將(jiang)推(tui)廣使(shi)用兒童(tong)安(an)全(quan)座(zuo)椅納入主要目標，并給出(chu)具(ju)(ju)體的(de)策略措施(shi)，對推(tui)動兒童(tong)安(an)全(quan)座(zuo)椅的(de)使(shi)用、更好地保障兒童(tong)出(chu)行(xing)安(an)全(quan)具(ju)(ju)有重大意義。此外，與會專家(jia)還就進一(yi)步推(tui)動新“兒綱”落實給出(chu)建議。
新“兒綱”出臺 推廣使用兒童安全座椅被納入主要目標
本次公布的新“兒(er)綱”，新增“兒(er)童(tong)(tong)與安(an)全”領域(yu)，并(bing)承諾在新“兒(er)綱”實施10年(nian)內，減(jian)少兒(er)童(tong)(tong)傷害(hai)所致死(si)亡(wang)和殘疾(ji)，兒(er)童(tong)(tong)傷害(hai)死(si)亡(wang)率較(jiao)2020年(nian)下降20%”。
參與新“兒(er)綱(gang)”制定的(de)國務(wu)院婦女兒(er)童工作委員會(hui)辦公室(shi)兒(er)童工作處副處長(chang)曾國強提到，之所(suo)以(yi)新增“兒(er)童與安(an)(an)全(quan)(quan)”領域(yu)，一(yi)(yi)(yi)是我們(men)黨始終(zhong)堅(jian)持以(yi)人(ren)民(min)為中(zhong)心的(de)思想，以(yi)兒(er)童為本，把兒(er)童的(de)生(sheng)命安(an)(an)全(quan)(quan)和(he)身體健康放在第一(yi)(yi)(yi)位。二是堅(jian)持問題(ti)導向。“我們(men)在編(bian)制新‘兒(er)綱(gang)’過(guo)程(cheng)中(zhong)，開展了廣(guang)泛和(he)深入(ru)的(de)調研，通過(guo)座(zuo)談(tan)、訪談(tan)的(de)形式廣(guang)泛聽取(qu)部門、各個(ge)地方、專(zhuan)家(jia)學者、基(ji)層兒(er)童工作者、廣(guang)大兒(er)童和(he)家(jia)庭的(de)意見，大家(jia)反映比較集(ji)中(zhong)的(de)問題(ti)之一(yi)(yi)(yi)就是兒(er)童傷害導致的(de)死亡(wang)和(he)殘疾，這一(yi)(yi)(yi)點已經成為影響人(ren)民(min)群眾獲得感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)感(gan)(gan)的(de)重要(yao)因素。”
目前，意外傷(shang)害(hai)已經代替疾(ji)病，成為兒(er)童致(zhi)(zhi)死(si)(si)的(de)第(di)(di)一(yi)位因(yin)(yin)(yin)素。2019年(nian)(nian)，我(wo)們國(guo)家兒(er)童傷(shang)害(hai)的(de)死(si)(si)亡(wang)(wang)率是11.4/10萬，相當于每年(nian)(nian)近4萬名(ming)兒(er)童因(yin)(yin)(yin)為傷(shang)害(hai)死(si)(si)亡(wang)(wang)。其中，道路交通(tong)事故是我(wo)國(guo)1-14歲兒(er)童的(de)第(di)(di)二位傷(shang)害(hai)死(si)(si)因(yin)(yin)(yin)， 15-19歲青少(shao)年(nian)(nian)的(de)第(di)(di)一(yi)位傷(shang)害(hai)死(si)(si)因(yin)(yin)(yin)；每年(nian)(nian)約有2.2萬名(ming)0～17歲未成年(nian)(nian)人因(yin)(yin)(yin)道路交通(tong)事故致(zhi)(zhi)死(si)(si)、致(zhi)(zhi)傷(shang)，死(si)(si)者中1/3死(si)(si)于乘車過程(cheng)中。
曾國強表示(shi)，相(xiang)關(guan)研究和國內外實踐經(jing)驗(yan)均(jun)表明兒童(tong)安全(quan)問題是可防(fang)可控的(de)，兒童(tong)傷(shang)害并非意(yi)外。世界衛(wei)生組(zu)織(zhi)駐華代表處(chu)道路安全(quan)、傷(shang)害預(yu)防(fang)項目官(guan)員(yuan)方丹介紹，在交通事故中(zhong)，如(ru)果兒童(tong)乘客能夠正確(que)使用(yong)與他們(men)年齡身高相(xiang)符的(de)安全(quan)座(zuo)椅(yi)，能夠起到(dao)很(hen)好保(bao)護作(zuo)用(yong)，其中(zhong)嬰兒正確(que)使用(yong)安全(quan)座(zuo)椅(yi)死(si)亡風險可降(jiang)低70%，幼(you)兒正確(que)使用(yong)安全(quan)座(zuo)椅(yi)，死(si)亡風險可降(jiang)低54%-80%。
本次(ci)新“兒(er)綱(gang)”重點關注兒(er)童(tong)道路交通安全(quan)(quan)問題，將“推(tui)廣使用兒(er)童(tong)安全(quan)(quan)座椅、安全(quan)(quan)頭盔，兒(er)童(tong)出行(xing)安全(quan)(quan)得到(dao)有(you)效(xiao)保障”作為 “兒(er)童(tong)與安全(quan)(quan)”領域的(de)十個(ge)主(zhu)(zhu)要目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)之一，中國疾病預防(fang)控制(zhi)中心慢病中心傷害(hai)防(fang)控與心理(li)健康(kang)室主(zhu)(zhu)任段蕾(lei)蕾(lei)介(jie)紹，相比(bi)新“兒(er)綱(gang)”中的(de)其(qi)他目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，關于兒(er)童(tong)安全(quan)(quan)座椅的(de)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)尤(you)其(qi)明確(que)具體，將推(tui)廣使用兒(er)童(tong)安全(quan)(quan)座椅、兒(er)童(tong)安全(quan)(quan)頭盔都寫(xie)入(ru)到(dao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)中非常不易，也更加凸顯了(le)這個(ge)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)重要性。
舉措具體可操作性強 新“兒綱” 為兒童道路交通安全保駕護航
不僅提出目標，新“兒(er)綱”在“兒(er)童(tong)(tong)與安(an)(an)全(quan)”領域還提出了針對(dui)性(xing)很強的(de)策(ce)略措(cuo)(cuo)施。曾國強介紹，新“兒(er)綱”在“預(yu)防和(he)控制(zhi)兒(er)童(tong)(tong)道路交通傷害”這個策(ce)略下(xia)明(ming)確(que)了包括完善交通安(an)(an)全(quan)立(li)法、提高兒(er)童(tong)(tong)看(kan)護(hu)人看(kan)護(hu)能力、培(pei)養兒(er)童(tong)(tong)養成良好交通行(xing)為習慣、推廣使用兒(er)童(tong)(tong)安(an)(an)全(quan)座(zuo)椅、安(an)(an)全(quan)頭盔和(he)兒(er)童(tong)(tong)步行(xing)及騎乘機(ji)動車反光標志、完善兒(er)童(tong)(tong)道路安(an)(an)全(quan)防護(hu)用品(pin)標準、加強生產(chan)和(he)銷售(shou)監(jian)管等多個具體的(de)措(cuo)(cuo)施，可操(cao)作(zuo)性(xing)很強。
北京青(qing)少年法律援助(zhu)與研究中心主任佟(tong)麗華介紹，國務(wu)院發布兒(er)(er)(er)童(tong)發展(zhan)綱要以后，各(ge)省還(huan)要發布自己的(de)兒(er)(er)(er)童(tong)發展(zhan)規劃，“兒(er)(er)(er)綱”作為國家(jia)的(de)重(zhong)大(da)制(zhi)度，其(qi)發布后還(huan)會有一套(tao)相應的(de)監測和評估制(zhi)度來保(bao)(bao)障落(luo)實。從(cong)這(zhe)個(ge)角度來說(shuo)，新(xin)“兒(er)(er)(er)綱”能(neng)把使用(yong)兒(er)(er)(er)童(tong)安全座椅(yi)(yi)這(zhe)樣一個(ge)具(ju)體(ti)內容(rong)規定(ding)進去(qu)，對推動兒(er)(er)(er)童(tong)安全座椅(yi)(yi)的(de)使用(yong)、更好(hao)地保(bao)(bao)障兒(er)(er)(er)童(tong)道路交通安全具(ju)有重(zhong)大(da)意義。
在段(duan)蕾蕾看(kan)來，新“兒(er)綱(gang)”將“兒(er)童與安全(quan)”領域每一(yi)條舉措都寫得非常具體，這為各地實施新“兒(er)綱(gang)”提(ti)供了(le)抓手、提(ti)出(chu)了(le)方法，能夠(gou)幫(bang)助各地精準防控。“不(bu)是(shi)提(ti)出(chu)一(yi)個(ge)(ge)方向大(da)家(jia)去走，而是(shi)把車、輪(lun)子、輪(lun)船、貨物都給到(dao)了(le)大(da)家(jia)，可以一(yi)起把這個(ge)(ge)事情往(wang)前推(tui)。”
作為世衛組織官員，方丹認為，新“兒綱”的意義不僅僅對中國，其對全球傷害預防甚至全球兒童健康也有重大意義。方丹介紹，無論是中國還是全球，溺水和道路交通傷害都是導致兒童和青少年死亡的突出因素，基于中國的人口基數，中國在傷害預防工作方面的成效直接影響到全世界傷害預防工作的成效。“中國的進展也會推動全球進展，作為一名傷害預防工作的從業人員，新‘兒綱’令我非常受鼓舞。”
抽查(cha)合格率僅71% 專家建議加強監管嚴把質量關
兒(er)童(tong)座(zuo)椅安(an)全(quan)質量問題(ti)也備受關注。2019年發布的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)國(guo)兒(er)童(tong)道路(lu)交通(tong)安(an)全(quan)藍皮書》顯示(shi)，2017年，中(zhong)(zhong)國(guo)兒(er)童(tong)安(an)全(quan)座(zuo)椅產品(pin)(pin)的(de)(de)(de)抽查(cha)合(he)(he)格(ge)率僅為(wei)71%。2018年，國(guo)家市場監督管理總局監督抽查(cha)了27家企業生產的(de)(de)(de)27批次(ci)機(ji)動(dong)車兒(er)童(tong)乘員用(yong)約束系統產品(pin)(pin)，其中(zhong)(zhong)有6批次(ci)產品(pin)(pin)不符合(he)(he)標準的(de)(de)(de)規定。
佟麗(li)華認為，家(jia)長要(yao)(yao)(yao)給兒童(tong)使用兒童(tong)安(an)(an)(an)全座(zuo)(zuo)椅，生(sheng)產(chan)(chan)兒童(tong)安(an)(an)(an)全座(zuo)(zuo)椅的(de)廠(chang)家(jia)更要(yao)(yao)(yao)講(jiang)良(liang)知(zhi)，要(yao)(yao)(yao)保障產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)，讓家(jia)長用上質量(liang)合格、能有(you)效保護孩(hai)子(zi)生(sheng)命安(an)(an)(an)全的(de)兒童(tong)座(zuo)(zuo)椅。對生(sheng)產(chan)(chan)假冒偽(wei)劣兒童(tong)安(an)(an)(an)全座(zuo)(zuo)椅的(de)企(qi)業，市場(chang)監管部門(men)應當加(jia)大監督(du)處罰(fa)力度。“我曾經公開地講(jiang)，對生(sheng)產(chan)(chan)假冒偽(wei)劣兒童(tong)安(an)(an)(an)全座(zuo)(zuo)椅的(de)一(yi)些廠(chang)家(jia)要(yao)(yao)(yao)罰(fa)得他傾家(jia)蕩產(chan)(chan)，因為父(fu)母買了它以為有(you)了安(an)(an)(an)全保障，但是(shi)關鍵(jian)時候卻不(bu)能發揮作用，導致孩(hai)子(zi)的(de)生(sheng)命安(an)(an)(an)全受到威脅，因此在產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)這塊，一(yi)是(shi)要(yao)(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化立法，二是(shi)市場(chang)監管部門(men)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)監督(du)。”
姚煒耀也提到了(le)產(chan)品(pin)質量監(jian)管問題。他介(jie)紹，自己曾看到網上最便宜的(de)兒童(tong)(tong)安(an)全座(zuo)椅僅售50多元，結果(guo)發(fa)現(xian)這個(ge)產(chan)品(pin)就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)簡易的(de)兒童(tong)(tong)坐墊，根本起不到保(bao)護兒童(tong)(tong)乘車安(an)全的(de)作用。姚煒耀呼(hu)吁(yu)，市場監(jian)管部門對于使用“兒童(tong)(tong)安(an)全座(zuo)椅”相關(guan)表述的(de)產(chan)品(pin)以及其他假冒兒童(tong)(tong)安(an)全座(zuo)椅的(de)產(chan)品(pin)應加強監(jian)管。
多方助力提升交通安全風險意識 完善傷害監測系統提升救治能力
兒(er)(er)(er)童缺(que)乏(fa)自我保(bao)護的能力(li)，這就(jiu)(jiu)需(xu)要家長、學校乃至整個社會(hui)提高風險意(yi)識(shi)，加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)兒(er)(er)(er)童的看護。在基層進行(xing)兒(er)(er)(er)童傷(shang)(shang)害調研時，曾國強(qiang)(qiang)發現(xian)一些基層工作人(ren)員對(dui)(dui)兒(er)(er)(er)童傷(shang)(shang)害防(fang)控(kong)的意(yi)識(shi)也比較薄(bo)弱，他(ta)認為這需(xu)要引起我們高度(du)重(zhong)視，在后續工作中(zhong)采取相(xiang)應(ying)措施，強(qiang)(qiang)化傷(shang)(shang)害可(ke)防(fang)可(ke)控(kong)的理念、傳播相(xiang)關防(fang)控(kong)知識(shi)。姚(yao)煒耀建議，今后在駕駛人(ren)資格考試當中(zhong)應(ying)進一步提升關于兒(er)(er)(er)童安(an)全座(zuo)椅的試題比重(zhong)，讓駕駛人(ren)在學交規(gui)時就(jiu)(jiu)明確兒(er)(er)(er)童安(an)全座(zuo)椅的重(zhong)要性，這樣，他(ta)們今后開車時，在實(shi)際道(dao)路中(zhong)也會(hui)增加安(an)全意(yi)識(shi)。
更廣層面(mian)上，段蕾蕾建議應構建監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)以(yi)了解(jie)兒(er)童(tong)傷(shang)害(hai)狀況。她所在(zai)中心正在(zai)完(wan)(wan)善(shan)全國傷(shang)害(hai)監(jian)測(ce)系(xi)統，她認為應加強數據(ju)分(fen)(fen)享、分(fen)(fen)析、利(li)用、評估(gu)，進一步完(wan)(wan)善(shan)兒(er)童(tong)傷(shang)害(hai)監(jian)測(ce)評估(gu)體(ti)系(xi)，通過監(jian)測(ce)數據(ju)分(fen)(fen)析了解(jie)兒(er)童(tong)傷(shang)害(hai)狀況，提升兒(er)童(tong)傷(shang)害(hai)急救(jiu)能力，降低傷(shang)殘(can)率(lv)和死亡率(lv)。
方丹表示(shi)，兒(er)童要(yao)真(zhen)正用上(shang)安(an)全座椅還有(you)很多步(bu)(bu)驟，家長(chang)要(yao)愿意給孩子用，還要(yao)要(yao)買得到(dao)(dao)、買得起，買到(dao)(dao)后還得能(neng)安(an)裝(zhuang)、能(neng)裝(zhuang)對、能(neng)用對，這(zhe)中間每一步(bu)(bu)都涉及到(dao)(dao)很多干預措施，需(xu)要(yao)政府各個職能(neng)部門、生(sheng)產銷售企(qi)業(ye)、媒體、公益機(ji)構等多部門通力合作(zuo)，共同參與共同促進落實。
