天津2017年9月1日電 /美通(tong)社/ -- 為期2個(ge)(ge)月的天津開(kai)發區(qu)安(an)(an)全治(zhi)理“鐵拳行(xing)動(dong)”初戰告捷。經過近兩個(ge)(ge)月的努力工作(zuo)，開(kai)發區(qu)安(an)(an)全整治(zhi)“鐵拳行(xing)動(dong)”目(mu)前已取得(de)階段(duan)性成果。
第一方面、“鐵拳行動”取得的積極成果。
一是“群租房”、“膠囊房”治理方面：由委辦（流動(dong)辦、綜治(zhi)辦）牽頭，建(jian)交局(ju)、市場監管局(ju)、城(cheng)管局(ju)、公安(an)分局(ju)、消防支隊等多部門配合下(xia)，排(pai)查、完成整(zheng)改了“群租房”、“膠囊房”748套(tao)。其中拆除2904間隔(ge)斷(duan)房，勸退疏散(san)3600余人，清運拆違建(jian)筑(zhu)垃圾511車、2044立方(fang)，涉及11個社區(qu)75個小區(qu)。
二是“黑公寓”治理方面：由城(cheng)管局牽頭，多部門聯合執法，對首批排查(cha)出11處(chu)（居住900余(yu)人(ren)）已全(quan)部清(qing)空(kong)(kong)，治理過程(cheng)中(zhong)又新發現4處(chu)（居住50余(yu)人(ren)）也全(quan)部清(qing)空(kong)(kong)。共(gong)拆除廠(chang)房內隔斷、違建184間，共(gong)計3310平米。
三是非法液化氣鋼瓶治理方面：由公用(yong)事業局牽頭，出(chu)動檢(jian)查、執法人(ren)員117人(ren)次，共檢(jian)查鋼(gang)瓶在用(yong)商戶及個人(ren)263家(jia)，檢(jian)查鋼(gang)瓶616個，查扣無條碼、超期等不合規鋼(gang)瓶共計(ji)271個（其(qi)中50公斤以(yi)上鋼(gang)瓶12個）。
四是非法侵占土地用于生產經營治理方面：由(you)建(jian)(jian)交局牽頭(tou)，完(wan)成21塊。責任主體(ti)清(qing)理(li)(li)(li)拆(chai)(chai)除臨(lin)(lin)時建(jian)(jian)筑500余(yu)間，遷移(yi)停放車(che)輛1300余(yu)輛；土地整(zheng)理(li)(li)(li)中心清(qing)理(li)(li)(li)地塊內垃圾123車(che)，拆(chai)(chai)除臨(lin)(lin)建(jian)(jian)1200平米，清(qing)運(yun)集裝(zhuang)箱(xiang)21個。
五是非法成品油經營（流動加油車）治理方面：由經發(fa)局(ju)牽頭（商委），主要靠與公安(an)聯(lian)合執法，查獲移動加油(you)加氣(qi)車17部，破(po)獲案件17起，刑事拘(ju)留14人、治安(an)拘(ju)留9人，打掉3處非法儲(chu)油(you)加油(you)場所，收繳柴(chai)油(you)20余噸。
六是“黑網吧”、非法學前教育機構等治理方面：由(you)教文衛體(ti)局牽(qian)頭，關閉無證黑網吧4家(jia)(jia)，查封扣押服務器1臺(tai)；排查出(chu)24家(jia)(jia)違規、非(fei)(fei)法(fa)學(xue)前教育機構，對12家(jia)(jia)非(fei)(fei)法(fa)幼(you)兒園、學(xue)前教育機構予以取(qu)締，對于開(kai)辦條(tiao)件尚未滿足法(fa)規要求的12家(jia)(jia)托幼(you)場所限期整改，整改合格后，發給(gei)其營業(ye)執照，實現有效(xiao)監管。
七是建筑工地安全隱患治理方面：由建(jian)管(guan)中心(xin)牽(qian)頭，共(gong)(gong)檢查在施工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)57個(ge)、120項(xiang)(xiang)次，出(chu)動檢查548人次，共(gong)(gong)下發安全(quan)隱患整改通知(zhi)單22份，整改內容33項(xiang)(xiang)，主要問題(ti)全(quan)部銷項(xiang)(xiang)。對三個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)施工(gong)單位上限處罰(fa)，共(gong)(gong)計罰(fa)款三十萬元。
八是高層建筑、地下空間火災隱患治理方面：由公安分(fen)局(ju)、消防(fang)支隊牽(qian)頭，對(dui)全區高(gao)層(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)進(jin)(jin)行了(le)(le)篩(shai)查(cha)，共查(cha)出存(cun)在(zai)重大(da)(da)火災(zai)隱患的高(gao)層(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)32幢，存(cun)在(zai)一般(ban)火災(zai)隱患的高(gao)層(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)36幢，超高(gao)層(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)一幢（周大(da)(da)福），超大(da)(da)地下(xia)空間一處(MSD)，分(fen)散(san)產(chan)權重大(da)(da)火災(zai)隱患建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)一處（商貿大(da)(da)樓）。對(dui)于高(gao)層(ceng)住宅消防(fang)隱患，進(jin)(jin)行了(le)(le)分(fen)類(lei)治(zhi)理(li)(li)(li)，由建(jian)(jian)(jian)交(jiao)局(ju)對(dui)高(gao)層(ceng)住宅的大(da)(da)維基金情況進(jin)(jin)行梳理(li)(li)(li)，由城管(guan)局(ju)發(fa)動(dong)各(ge)業(ye)主委進(jin)(jin)行法(fa)定程序(xu)推(tui)動(dong)，公安、消防(fang)對(dui)治(zhi)理(li)(li)(li)進(jin)(jin)行指導、檢查(cha)，同時，制(zhi)定了(le)(le)《開(kai)發(fa)區高(gao)層(ceng)住宅消防(fang)安全治(zhi)理(li)(li)(li)長效機(ji)制(zhi)》、《開(kai)發(fa)區分(fen)散(san)產(chan)權建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)治(zhi)理(li)(li)(li)常(chang)態長效機(ji)制(zhi)》、《關于建(jian)(jian)(jian)立(li)MSD地下(xia)交(jiao)通系統消防(fang)安全治(zhi)理(li)(li)(li)長效機(ji)制(zhi)的實施意(yi)見(jian)》，目前(qian)商貿大(da)(da)樓已采取了(le)(le)暫停使用、封閉(bi)治(zhi)理(li)(li)(li)的措施，搬離(li)住戶350名；其他(ta)隱患治(zhi)理(li)(li)(li)正在(zai)按照法(fa)律程序(xu)，有序(xu)推(tui)進(jin)(jin)。
九是改變土地、房屋使用性質用于非法經營安全隱患治理方面：由建交局牽頭，東區(qu)(qu)工業(ye)區(qu)(qu)排(pai)(pai)查工作已全部完成，共進入廠區(qu)(qu)摸排(pai)(pai)疑似企業(ye)202家，發現存在改(gai)變(bian)(bian)用途情(qing)況的(de)99家。生活區(qu)(qu)內，物業(ye)管(guan)理小(xiao)區(qu)(qu)排(pai)(pai)查發現房屋改(gai)變(bian)(bian)使用性質386例，無物業(ye)小(xiao)區(qu)(qu)排(pai)(pai)查發現房屋改(gai)變(bian)(bian)使用性質196例。
十是石油天然氣輸送管道安全隱患治理方面：由發(fa)(fa)(fa)改局牽頭，出臺了(le)《天津經濟(ji)技術開發(fa)(fa)(fa)區油(you)氣(qi)輸(shu)送管(guan)道(dao)安全建(jian)設實施(shi)方案》，摸清了(le)開發(fa)(fa)(fa)區石油(you)天然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)底數，開展了(le)安全建(jian)設情況調研，制(zhi)定(ding)了(le)年度工作計劃，對汛期保護等專項工作進行了(le)安排(pai)。建(jian)立了(le)開發(fa)(fa)(fa)區石油(you)天然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)保護工作機制(zhi)。
十一是軍事用地上民辦企業安全隱患治理方面：由(you)安監局(ju)牽頭，摸清軍事用地上民辦企(qi)(qi)業(ye)數量(liang)，應屬于開發區(qu)監管的企(qi)(qi)業(ye)有(you)5家，已(yi)納管；另有(you)57家企(qi)(qi)業(ye)目前(qian)已(yi)與東麗區(qu)共管。
十二是堵塞行政執法過程中的疏漏方面：由政(zheng)研室（法(fa)制局(ju)）負(fu)責，主要是依法(fa)依規厘清部門間的安全監管職責與(yu)程序(xu)，既防止部門間推(tui)諉扯皮(pi)又防范和化解執法(fa)中的法(fa)律風(feng)險。對(dui)液化石油氣鋼瓶執法(fa)、“群租房”執法(fa)、非法(fa)學前(qian)教育(yu)機構執法(fa)等問題進行了研究(jiu)。
以(yi)上(shang)是我通報的(de)第一(yi)個方面的(de)情(qing)況，也是這(zhe)次“鐵拳行(xing)動”取(qu)得的(de)階段(duan)性(xing)成果(guo)。之(zhi)所以(yi)能夠取(qu)得這(zhe)些成果(guo)，我們進行(xing)了(le)認真(zhen)的(de)總結，主要有以(yi)下一(yi)些好的(de)做法和經驗。
第二方面、“鐵拳行動”中的主要做法和經驗。
1、領導高度重視是“鐵拳行動”取得成效的根本保證。
此次(ci)(ci)“鐵(tie)拳(quan)行動(dong)(dong)(dong)”由工(gong)(gong)(gong)委(wei)(wei)擴大(da)會(hui)(hui)議(yi)研究決定(ding)，充分(fen)體(ti)現了開發區(qu)工(gong)(gong)(gong)委(wei)(wei)、管(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)對安(an)(an)全工(gong)(gong)(gong)作(zuo)一貫重視。今年(nian)以來，工(gong)(gong)(gong)委(wei)(wei)、管(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)把安(an)(an)全生產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為區(qu)域發展(zhan)的頭等大(da)事(shi)來抓，將“保(bao)安(an)(an)全”作(zuo)為開發區(qu)發展(zhan)戰(zhan)略的首要(yao)任務。要(yao)求(qiu)工(gong)(gong)(gong)委(wei)(wei)、管(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)領導每(mei)(mei)月至(zhi)少要(yao)到分(fen)管(guan)(guan)一線檢(jian)查一次(ci)(ci)安(an)(an)全生產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，每(mei)(mei)季度(du)要(yao)組(zu)織召開一次(ci)(ci)安(an)(an)全生產(chan)專(zhuan)題會(hui)(hui)議(yi)，分(fen)析研究所分(fen)管(guan)(guan)部門的安(an)(an)全生產(chan)情況，嚴格落實安(an)(an)全生產(chan)“黨政同責”“一崗雙責”的要(yao)求(qiu)。在這(zhe)次(ci)(ci)“鐵(tie)拳(quan)行動(dong)(dong)(dong)”中提(ti)出了“戰(zhan)區(qu)制(zhi)、主(zhu)官上(shang)(shang)”的要(yao)求(qiu)，明確(que)工(gong)(gong)(gong)委(wei)(wei)、管(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)領導既掛帥又出征，工(gong)(gong)(gong)委(wei)(wei)書記(ji)負總責，工(gong)(gong)(gong)委(wei)(wei)、管(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)各分(fen)管(guan)(guan)負責同志一線指揮。在每(mei)(mei)次(ci)(ci)的工(gong)(gong)(gong)委(wei)(wei)會(hui)(hui)、管(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)主(zhu)任辦公會(hui)(hui)上(shang)(shang)，都要(yao)專(zhuan)題對“鐵(tie)拳(quan)行動(dong)(dong)(dong)”研究、部署、推動(dong)(dong)(dong)。為這(zhe)次(ci)(ci)行動(dong)(dong)(dong)取得成果提(ti)供了組(zu)織保(bao)證(zheng)。
2、明確責任、通力配合是“鐵拳行動”取得成效的重要保障。“鐵(tie)拳行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”針對的安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患(huan)(huan)情(qing)況(kuang)都(dou)比較復雜(za)，都(dou)是多(duo)年來安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)的難點(dian)問(wen)(wen)題，往往涉及多(duo)個(ge)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)。在行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)中(zhong)(zhong)，開(kai)發(fa)區(qu)按照“管(guan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)必須管(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)”、“誰(shui)發(fa)證，誰(shui)負(fu)責(ze)(ze)”、“誰(shui)審批(pi)，誰(shui)負(fu)責(ze)(ze)”、“管(guan)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)，更(geng)要治(zhi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)”的原則，明確(que)戰(zhan)區(qu)，劃分(fen)網(wang)格，明確(que)網(wang)格責(ze)(ze)任人(ren)，調動(dong)(dong)(dong)(dong)網(wang)格管(guan)理(li)員，對片區(qu)進行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)態監管(guan)，發(fa)現一例問(wen)(wen)題就(jiu)報告一例，集(ji)中(zhong)(zhong)力(li)量逐個(ge)擊破(po)；建立(li)“1+N”聯合(he)(he)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)制(zhi)— 打(da)破(po)部(bu)門(men)之間(jian)界限，每類隱(yin)患(huan)(huan)問(wen)(wen)題由(you)“1”個(ge)部(bu)門(men)牽頭，“N”個(ge)部(bu)門(men)配合(he)(he)，組(zu)成(cheng)(cheng)12個(ge)聯合(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)組(zu)，多(duo)部(bu)門(men)協作(zuo)開(kai)展清(qing)理(li)整(zheng)治(zhi)，變以(yi)往的“分(fen)兵(bing)作(zuo)戰(zhan)”“各自(zi)為(wei)戰(zhan)”為(wei)“集(ji)團作(zuo)戰(zhan)”，真(zhen)正形成(cheng)(cheng)了(le)治(zhi)理(li)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患(huan)(huan)的合(he)(he)力(li)，達到(dao)事半(ban)功倍效(xiao)果。在此過(guo)程中(zhong)(zhong)，法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)部(bu)門(men)依法(fa)(fa)(fa)(fa)依規厘清(qing)部(bu)門(men)間(jian)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)職(zhi)責(ze)(ze)與(yu)程序，既防(fang)止部(bu)門(men)間(jian)推(tui)(tui)諉扯皮，又防(fang)范和化解執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險(xian)，使整(zheng)體行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)依法(fa)(fa)(fa)(fa)、有序、快速(su)推(tui)(tui)進。
3、嚴格執法是“鐵拳行動”取得實效的重要手段。此次“鐵拳行(xing)動(dong)(dong)”中嚴(yan)格(ge)執法成(cheng)為(wei)常態，初(chu)步形成(cheng)非(fei)(fei)法違法行(xing)為(wei)露頭就打(da)的態勢。公安機關行(xing)政、刑事(shi)手段并(bing)用(yong)，打(da)擊(ji)非(fei)(fei)法成(cheng)品油(you)經營、非(fei)(fei)法液(ye)化石(shi)油(you)氣鋼瓶不(bu)手軟(ruan)；建(jian)交局開(kai)出了(le)開(kai)發(fa)(fa)區歷(li)史上第(di)一(yi)張“群(qun)租(zu)房”罰單(dan)；城管(guan)局對違章(zhang)建(jian)筑發(fa)(fa)現就拆(chai)。通過嚴(yan)格(ge)執法維護法律權威(wei)，讓(rang)違法者知道政府“動(dong)(dong)真格(ge)”了(le)，不(bu)僅有效的打(da)擊(ji)了(le)非(fei)(fei)法違法行(xing)為(wei)，而(er)且起到了(le)強烈的威(wei)懾(she)作用(yong)。事(shi)實證(zheng)明，對于(yu)非(fei)(fei)法違法行(xing)為(wei)只(zhi)要有決心，就一(yi)定能(neng)得到很好的治(zhi)理(li)。
4、疏堵結合是“鐵拳行動”取得成效的重要方法。為保障“鐵(tie)拳行(xing)動”依法進行(xing)、順利推進，開發(fa)區(qu)(qu)堅持既堵(du)又疏。既違法違規(gui)堅決(jue)(jue)堵(du)住，合理(li)需求又要(yao)滿足，在(zai)堵(du)的方面，開發(fa)區(qu)(qu)開出(chu)建區(qu)(qu)以(yi)來首張群(qun)租房(fang)罰(fa)(fa)單，對(dui)拒不配合整改(gai)的二房(fang)東(dong)處以(yi)3萬(wan)元(yuan)上限罰(fa)(fa)款，有效震懾了違法活動；疏的方面，在(zai)全面禁止上門灌裝液化(hua)(hua)氣的基礎上，引導群(qun)眾辨識(shi)合規(gui)鋼瓶(ping)，向群(qun)眾提供(gong)使用合規(gui)鋼瓶(ping)、合法購買液化(hua)(hua)氣的渠道；艱巨打擊(ji)、嚴格取締“群(qun)租房(fang)”在(zai)建成名副其實“無膠囊房(fang)”的基礎上，以(yi)優惠價格向群(qun)租人員提供(gong)合法公寓(yu)，解(jie)決(jue)(jue)其居(ju)住問題(ti)，使鐵(tie)拳行(xing)動獲得(de)更(geng)為廣泛的理(li)解(jie)與支(zhi)持。
這些經驗和做法，為做(zuo)好安全(quan)排查整治提供了很好的借鑒，接下(xia)來，開發(fa)區(qu)將繼續深(shen)化安全(quan)大(da)排查大(da)整治工作(zuo)，主(zhu)要(yao)做好以下(xia)幾項工作(zuo)。
第三方面、下一步重點工作安排。
一是匯總工作成果，建立安全整治的長效機制，將安全大排查大整治工作制度化。目前，流動辦(ban)、城管(guan)局、建交局、市場(chang)監管(guan)局、公用(yong)事業局、教(jiao)文衛體局、公安(an)分(fen)局、消(xiao)防(fang)支隊等各個牽頭部門和單(dan)位都制定了切實可行的安(an)全(quan)隱患(huan)(huan)長(chang)效治理機制，管(guan)委會(hui)將在此基礎上(shang)，結(jie)合(he)正(zheng)在修(xiu)訂(ding)的《天津經(jing)濟技(ji)術開發區安(an)全(quan)生產責任(ren)制規定》，加快構建風險管(guan)控與隱患(huan)(huan)排查治理雙重預(yu)防(fang)機制，變被動治理為主動預(yu)防(fang)，建立起安(an)全(quan)監管(guan)長(chang)效機制。
二是繼續深化隱患治理，將“鐵拳行動”制度化。持續(xu)打好“1+N”聯合治(zhi)理組合拳，及(ji)時將新問題、新情況納入(ru)“鐵拳行(xing)動(dong)”整(zheng)治(zhi)范圍，加大對事故多(duo)發、隱患較多(duo)區域的檢查(cha)力度，暢通(tong)群(qun)眾(zhong)監督和社會(hui)監督渠道，每季度開展一次(ci)“鐵拳行(xing)動(dong)”專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)。
